Решение № 2А-2-32/2017 2А-32/2017 2А-32/2017~М-36/2017 М-36/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-2-32/2017

№ 2а-2-32/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.

при секретаре Аникиенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области обратился в суд с административные исковым заявлением к администрации Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе объектов недвижимости и обязании в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет недвижимое имущество как бесхозяйное в регистрирующем органе. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Федоровского района в связи с поступившим обращением проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части исполнения законодательства о местном самоуправлении, решения вопросов местного значения. В ходе проверки установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не значатся объекты недвижимости: водоразводящие сети, расположенные по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Сырт-Смоленка по №, протяженность которых составляет № метров. Учитывая, что недвижимое имущество, предназначенное для снабжения населения коммунальными услугами, не поставлено на учет и не зарегистрировано в установленном законом порядке, надлежащее осуществление функций по организации водоснабжения населения органами местного самоуправления невозможно. Поскольку данное имущество находится в ветхом состоянии и при этом используется для оказания коммунальных услуг населению Ерусланского муниципального образования, отсутствие собственника, как лица, ответственного за данное имущество, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, в том числе право на получение коммунальных услуг. В ходе проверки было также установлено, что постановка на учет в качестве бесхозяйных выше объектов недвижимости затягивается в связи с отсутствием денежных средств, необходимых для их инвентаризации и оформления технического и кадастрового паспортов. Однако, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Администрацией Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района не надлежащим образом реализуются функции по организации водоснабжения населения. В силу отсутствия субъекта, ответственного за обслуживание указанных объектов недвижимости, данная ситуация может привести к прекращению подачи коммунальных ресурсов, нарушению прав граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Радионенко Д.А., действующий на основании доверенности от № (сроком на один год) поддержал заявленные исковые требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Глава администрации Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующий на основании решения Совета Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № № сентября № года в судебном заседании административные исковые требования признал и пояснил, что действительно указанное недвижимое имущество находится на территории Ерусланского муниципального образования, но в связи с трудным финансовым положением данные объекты не постановлены на учет как бесхозяйные с дальнейшим признанием права муниципальной собственности.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года за N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года за N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу положений пунктов 1 - 3 ст. 235 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 г. № 931, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из материалов дела на территории Ерусланского муниципального образования Федоровского района находятся объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения – водоразводящие сети, расположенные по адресу: <...> протяженность которых составляет № метров.(л.д. 7,8,9).

Согласно сведениям комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области № года следует, что объект недвижимости – водоразводящие сети, расположенные по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Сырт-Смоленка по №, протяженностью № метров в реестре государственного имущества Саратовской области не значатся. (л.д. 35).

Согласно сведениям Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области № года следует, что сведений об объектах недвижимости – водоразводящих сетей, расположенных по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Сырт-Смоленка по №, протяженностью № метров в реестре Федерального имущества по Саратовской области не имеется (л.д. 36).

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от № информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества сооружения – водоразводящие сети, расположенные по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Сырт-Смоленка по ул№, протяженностью № метров, отсутствует (л.д.9).

Судом установлено, что водоразводящие сети, расположенные по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Сырт-Смоленка по №, протяженность которых составляет № метров являются бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен.

Отсутствие собственника объектов и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по тепло- и водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку данные объекты являются бесхозяйными, расположены в административных границах Ерусланского муниципального образования, то непринятие мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Согласно п.1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО за сельскими поселениями закрепляется - организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 части 1 статьи 3 Устава Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах населения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.10-14).

Бездействие административного ответчика свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории, которого они находятся.

Доводы административного ответчика относительно осуществления работ по постановке на учет бесхозяйного имущества, исходя из лимитов бюджетных обязательств, не может быть принят во внимание, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций их других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом суд исходит из того, что установленные законом требования направлены на обеспечение защиты прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ерусланского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества сооружения – водоразводящих сетей, расположенных по адресу: <...> протяженностью № метров.

Обязать администрацию Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить на учет как бесхозяйное имущество в регистрирующем органе сооружение – водоразводящие сети, расположенные по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Сырт-Смоленка по №, протяженностью № метров.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 27 февраля 2017 года.

Судья И.А. Волкова