Решение № 12-167/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 12-167/2025

к делу №12-167/2025

УИД: 23RS0044-01-2023-003206-05


РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 14 августа 2025 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОВМ ОМВД России по Северскому району ФИО2 №038583 от 20.08.2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника ОВМ ОМВД по Северскому району ФИО2 №038583от 20.08.2024 должностное лицо ООО «Кубаньэкопродукт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит указанное постановление №038583 от 20.08.2024 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что 08.05.2024 ФИО1 при личном обращении в ОВМ ОМВД России по Северскому району был предоставлен весь необходимый пакет документов, предусмотренный законодательством РФ, для осуществления продления миграционного учета гражданина Республики Таджикистан ФИО3, <...> года рождения сроком на 02 месяца до 10.07.2024. Затем 10.07.2024 заявителем при личном обращении в ОВМ ОМВД России по Северскому району был предоставлен весь необходимый пакет документов для продления миграционного учета иностранного гражданина еще на 1 месяц до 10.08.2024. Однако инспектор сообщил заявителю, что 08.05.2024 г. миграционный учет иностранного гражданина по неизвестным причинам был продлен на 1 месяц до 10.06.2024.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ОМВД по Северскому району в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом посредством направления судебного заказного письма и размещением информации на официальном сайте суда. В материалах дела имеются письменные возражения на жалобу представителя ОМВД по Северскому району ФИО4, согласно которым последняя указала, что постановление №038583 от 20.08.2024 является законным и обоснованным, поскольку при обращении принимающей стороны должностным лицом ООО «Кубаньэкопродукт» ФИО1 в ОВМ Отдела МВД России по Северскому району 13.05.2024 о постановке на миграционный учет иностранного гражданина ФИО3, в бланке уведомления была проставлена отметка о постановке на учет по месту пребывания до 10.06.2024. Уведомление с отметкой возвращено принимающей стороне, соответственно, контроль за истечением срока пребывания обязана была осуществлять принимающая сторона. В установленный законом срок до 10.06.2024 в ОВМ Отдела МВД России по Северскому району должностное лицо ООО «Кубаньэкопродукт» ФИО1 не обратилось для продления срока пребывания иностранного гражданина и лишь 10.07.2024 было установлено, что ФИО3 проживает по месту пребывания без постановки на учет. Таким образом, должностное лицо ООО «Кубаньэкопродукт» ФИО1, фактически предоставившее место проживания гражданину Республики Таджикистан Х.И.ЭБ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не исполнило обязанности принимающей стороны по выполнению действий по постановке на миграционный учет гражданина Республики Таджикистан, чем нарушило вышеуказанные требования миграционного законодательства. Учитывая, что основанием постановки на учет в отделе по вопросам миграции Отдела МВД России по Северскому району в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 №109-Ф3 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ №9 от 15.01.2007 является подача уведомления принимающей стороной, и проставление отметки уполномоченным должностным лицом в бланке уведомления о постановке на учет иностранного гражданина, квитанция об оплате патента иностранного гражданина не является подтверждением продления миграционного учета в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы и письменных возражений, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 10.07.2024 года около 10 часов 30 минут в ОВМ Отдела МВД России по Северскому району по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Комарова, 2, кабинет 3, был выявлен факт нарушения миграционного законодательства, в связи с чем, был зарегистрирован материал КУСП №10376 от 10.07.2024 года по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения которого было вынесено распоряжение №22 о проведении внеплановой документарной проверки.

08.08.2024 года в ходе внеплановой документарной проверки установлено, что помещение, расположенное по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, Смоленское Шоссе, 2-ой км Смоленского Шоссе, где проживал гражданин Республики Таджикистана Х.И. , <...> г.р., без постановки на миграционный учет, принадлежит ООО «Кубаньэкопродукт». В связи с чем, факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в неисполнении обязанностей принимающей стороны по выполнению действий по постановке на миграционный учет гражданина, предусмотренный ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Кубаньэкопродукт», подтвердился.

Данные основания послужили основанием для вынесения начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Северскому району Краснодарского края ФИО2 постановления от 20.08.2024 г. о привлечении должностного лица – специалиста юрисконсульта ООО «Кубаньэкопродукт» ФИО1, ответственного за исполнение миграционного законодательства к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона ч. 4 комментируемой статьи выражается в противоправном деянии (действии или бездействии), выразившемся в неисполнении принимающей стороной обязанностей, установленных действующим законодательством о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства. Обязанности принимающей стороны закреплены в ч.ч. 3, 3.1 ст. 20, подп. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Субъектом данного состава административного правонарушения являются физические лица, исключительно граждане РФ, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица (см. комментарий к ст. 2.4 КоАП РФ), юридические лица. В соответствии с примечанием к настоящей статье, индивидуальные предприниматели несут ответственность за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, как юридические лица, если норма соответствующей статьи КоАП РФ не устанавливает специальные правила об административной ответственности указанных лиц.

Организация миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства по осуществлению миграционного учета регламентирована Законом №109-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона №109-ФЗ, местом пребывания является жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном Законом №109-ФЗ.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20 Закона №109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ №9 от 15.01.2007, иностранные граждане, временно пребывающие на территории Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту требования.

Согласно ч. 2 ст. 20 Закона №109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Частью 7 ст. 22 Закона №109-ФЗ предусмотрено, что подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, подведомственным предприятием, уполномоченной организацией, гостиницей, многофункциональным центром или организацией федеральной почтовой связи. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, подтверждением выполнения принимающей стороной действий, необходимых для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, является отрывная часть указанного уведомления, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета.

Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9 утвержден Порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее порядок).

В соответствии с п. 20 Порядка, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения иностранным лицом без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1-4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии указанных иностранных граждан подается (направляется) в соответствии с настоящими Правилами в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней после истечения 90- или 30-дневного срока соответственно.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лиц без гражданства в место пребывания (далее – уведомление о прибытии ) (п. 21 Порядка).

Принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно – лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 -3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона (п. 22 Порядка).

В случае, если принимающей стороной является организация, уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации представляется (направляется) ответственным лицом организации, сведения о котором указываются в уведомлении о прибытии (п. 23 Порядка).

Порядок прибытия уведомления о прибытии, форма отметки о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания (далее – отметка о приеме уведомления), и порядок ее проставления в отрывной части бланка уведомления о прибытии при непосредственном представлении в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, при исследовании материалов административного дела, при обращении принимающей стороны ООО «Кубаньэкопродукт» в ОВМ Отдела МВД России по Северскому району 13.05.2024 г. о постановке на миграционный учет иностранного гражданина Х.И. , в бланке уведомления была проставлена отметка о постановке на учет по месту пребывания до 10.06.2024 г.

Уведомление с отметкой возвращено принимающей стороне, соответственно, контроль за истечением срока пребывания обязана была осуществлять принимающая сторона.

В установленный законом срок, до 10.06.2024 г. в ОВМ Отдела МВД России по Северскому району ООО «Кубаньэкопродукт» (в лице ответственного должного лица) не обратилось для продления срока пребывания иностранного гражданина и лишь 10.07.2024 г. было установлено, что ФИО3 проживает по месту пребывания без постановки на учет.

Таким образом, ООО «Кубаньэкопродукт», фактически предоставившее место проживания гражданину Таджикистана, не исполнило обязанность принимающей стороны (в лице ответственного должностного лица) по выполнению действий по постановке на миграционный учет гражданина Таджикистана ФИО3, тем самым, нарушив требования миграционного законодательства.

В ходе документарной проверки было установлено, что согласно доверенности №16/02, выданной 16.02.2024 г. ООО «Кубаньэкопродукт», в лице генерального директора ФИО5, действующей на основании Устава Общества, должностное лицо – специалист юрисконсульт ФИО1 был уполномочен представлять интересы ООО «Кубаньэкопродукт» в ОВМ Отдела МВД России по Северскому району и совершать действия, связанные с подачей заявлений и уведомлений в миграционную службу, а также документов для продления пребывания иностранных граждан. Данная доверенность приобщена в материалам административного дела, в связи с чем, документально установлено должностное лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении объяснений должностного лица ООО «Кубаньэкопродукт» ФИО1, уполномоченного по постановке на миграционный учет иностранных граждан, следует, что несвоевременное продление миграционного учета иностранного гражданина было допущено по невнимательности.

Судья обращает внимание на то, что в материалах дела об административном правонарушении приобщены две квитанции об оплате патента от 08.05.2024 г., однако, квитанция об оплате патента иностранного гражданина не является подтверждением продления миграционного учета в соответствии с требованиями законодательства РФ, так как основанием для постановки на учет в отделе по вопросам миграции Отдела МВД России по Северскому району в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 №109-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9, является подача уведомления принимающей стороной и проставление отметки уполномоченным должностным лицом в бланке уведомления о постановке на учет иностранного гражданина, такая отметка в отрывной части бланка уведомления имеется, где указан заявленный срок пребывания, но только до 10.06.2024 г.

Таким образом, при вынесении постановления о привлечении должностного лица ООО «Кубаньэкопродукт» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, должностное лицо – орган миграционного учета в полном объеме не исследовало все фактические обстоятельства, не установило, с учетом объяснений ФИО1, в должностные обязанности которого входила постановка иностранных граждан на миграционный учет и контроль за соблюдением норм миграционного законодательства.

С учетом неполноты исследования всех представленных доказательств, постановление начальника ОВМ ОМВД России по Северскому району ФИО2 №038583 от 20.08.2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в ОВМ МВД России по Северскому району.

Вместе с тем, в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении №23-038583 от 20.08.2024 года, правонарушение ФИО1 совершено 10.07.2024 года.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 на постановление начальника ОВМ ОМВД России по Северскому району ФИО2 №038583 от 20.08.2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление начальника ОВМ ОМВД России по Северскому району ФИО2 №038583 от 20.08.2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1 , прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Северского районного суда Н.А. Безуглова