Решение № 2-2543/2018 2-2543/2018~М-1791/2018 М-1791/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-2543/2018

дело №2-2543 / 2018


Решение

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

при секретаре Джавадовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Смоленска к ФИО1, ФИО2 о признании договора купли-продажи недействительным, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Смоленска обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о признании договора купли-продажи недействительным, взыскании денежных средств, в обоснование требований указав, что постановлением Администрации города Смоленска от 28.03.2017 № 827-адм ФИО1 с семьей из двух человек (она, муж ФИО2) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2017-2020 годы согласно очередности, сформированной в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2014-2016 годы. В соответствии со списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2017 году утвержденных Департаментом Смоленской области, Администрацией города Смоленска семье ФИО1 из двух человек (она, муж ФИО2) 25.05.2017 выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 609 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, были внесены изменения, вступившие в силу 03.06.2017, в соответствии с которыми правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования были дополнены пунктом 2(1), устанавливающим запрет на использование социальной выплаты на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер). Согласно поступившей в Администрацию города Смоленска заявке Смоленского отделения № 8609 Сбербанка России от 03.07.2017 № 8609/1230, Администрацией города Смоленска 07.07,2018 было произведено перечисление бюджетных средств по свидетельству серии МС № 001658, выданному семье ФИО1 25.05.2017. Сумма предоставленной семье ФИО1 из двух человек субсидии составила 383670 руб., в том числе: 246539,95 руб. - средства федерального бюджета, 73185,05 руб. - средства областного бюджета, 63945 руб. - средства бюджета города Смоленска. Впоследствии, согласно выписке о содержании правоустанавливающих документов, представленной УФСГРКиК по Смоленской области от 29.01.2018 Администрации города Смоленска стало известно, что продавцом жилого помещения (приобретенного в рамках реализации свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства) по адресу: <адрес>, приобретенного ФИО1 и ФИО2 по договору купли-продажи от 08.06.2017, заключенному в городе Смоленске, является ФИО3, проживающая по адресу: <адрес>. При этом, ФИО3 является матерью ФИО2 и зарегистрирована в указанном жилом помещении по адресу: <адрес>, с 13.09.2009 по настоящее время. Таким образом, семьей ФИО1 нарушены правила пункта 2(1) Правил, введенный Постановлением Правительства* РФ от 20.05.2017 № 609, вступившим в силу 03.06.2017. Таким образом, при заключении договора купли-продажи квартиры (08.06.2017) и предоставления данного договора в банк, пункт 2(1) Правил уже вступил в силу, следовательно, ФИО1 и ФИО2 не имели право приобретать жилое помещение у матери ФИО2 Более того, в заявлении о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты ФИО1 дала письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2017-2020 годы. Дважды письмами от 27.03.2018 и от 26.04.2018 ФИО1 предложено добровольно вернуть сумму предоставленной социальной выплаты в размере 383670 руб. До настоящего времени ответчики в добровольном порядке не инициировали возврат бюджетных средств. В связи с тем, что нарушен пункт 2(1) Правил, договор купли-продажи от 08.06.2017, заключенный между ФИО3 и ФИО1, ФИО2 является недействительным.

Просит суд:

- признать договор купли-продажи от 08.06.2017, заключенный в г. Смоленске между ФИО3 и ФИО1, ФИО2 недействительным,

- применить последствия недействительности сделки по заключению договора купли-продажи от 08.06.2017, заключенный в г. Смоленске между ФИО3 и ФИО1, ФИО2,

- взыскать с ФИО1, ФИО2 в пользу Администрации г.Смоленска субсидию в сумме 383670 руб. предоставленную им в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2017-2020 годы.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала и указала, что в соответствии с последним Постановлением Администрации г.Смоленска от 28.03.2017 №827-адм правоотношения в рамках данной муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» истцом и ответчиками возникли согласно очередности, сформированной в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2014-2016 годы. Ответчики включены в списки молодых семей-участников программы до 01.09.2016, при этом 25.05.2017 им выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекте индивидуального жилищного строительства. Указанные обстоятельства подтверждают факт возникновение правоотношений между сторонами по обеспечению жильем в рамках указанной программы, не позднее 2016 года, не менее чем за год до внесения изменений в условия программы. Изменения, внесенные 03.06.2017 в программу «Обеспечение жильем молодых семей», на которые ссылается истец, применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. Просит в иске отказать.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам.

Представитель третьего лица Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в письменном отзыве на иск указало, что реализуемая государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным - и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 (далее - Основное мероприятие). Предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках реализации Основного мероприятия осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (далее - Правила). Согласно пункту 2(1) Правил, социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер). Указанная норма включена в Правила постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 609, вступившее в силу 3 июня 2017 года. Таким образом, использование социальной выплаты для приобретения жилого помещения у близкого родственника после 3 июня 2017 года не соответствует условиям Основного мероприятия. Учитывая изложенное, полагает исковые требования администрации города Смоленска обоснованными.

Третье лицо ФИО3 в поступившем заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражая против удовлетворения исковых требований, указав, что фактически проживает и работает в <адрес>.

В соответствии с ч.3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.ст. 38, 40 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья ст.166 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения сторонами спорной сделки) предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст.167 ГК РФ следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации города Смоленска от 27.01.2014 № 157-адм ФИО1 с семьей из двух человек (она, муж ФИО2) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы (л.д. 8).

Постановлением Администрации города Смоленска от 08.08.2014 № 1443-адм ФИО1 с семьей из двух человек (она, муж ФИО2) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2014-2016 годы согласно очередности, сформированной в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы (л.д. 9-10).

Постановлением Администрации города Смоленска от 28.03.2017 № 827-адм ФИО1 с семьей из двух человек (она, муж ФИО2) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2017-2020 годы согласно очередности, сформированной в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2014-2016 годы (л.д. 11-12).

17.05.2017 ФИО1 обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечением жильем молодых семей» на 2017-2020 годы на сумму социальной выплаты 383 670 руб. (л.д. 13)

25.05.2017 молодой семьей в составе ФИО2 и ФИО1 выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства серии МС №001658, сроком действия до 25.12.2017 (л.д. 14).

По договору купли-продажи от 08.06.2017 ФИО2 и ФИО1 приобрели у ФИО3 в общую совместную собственность квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 15-16).

Согласно поступившей в Администрацию г. Смоленска заявке Смоленского отделения № 8609 Сбербанка России от 03.07.2017 № 8609/1230, Администрацией г. Смоленска 07.07.2018 произведено перечисление бюджетных средств по свидетельству серии МС № 001658, выданному семье ФИО1 25.05.2017.

27.03.2018, 26.04.2018 администрацией г.Смоленска в адрес ФИО1 направлены уведомления о добровольном возврате суммы предоставленной социальной выплаты в размере 383670 руб. (л.д. 24-25, 26-27).

Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, а также письменными материалами дела.

Разрешая вопрос об обоснованности требований истца, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей". Данная подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома. Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения.

Социальные выплаты в соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации (в редакции от 17.12.2010 г.) используются, в том числе, для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Право молодой семьи - участницы подпрограммы - на получение социальной выплаты удостоверяется именным свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой. Выдача свидетельства на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Право на участие в программе является однократным.

Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 609 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, были внесены изменения, вступившие в силу 03.06.2017, в соответствии с которыми правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования были дополнены пунктом 2(1), устанавливающим запрет на использование социальной выплаты на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

В соответствии со ст.ст. 54, 55 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Как уже указано выше и подтверждено материалами дела, ФИО1 и ФИО2 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, включены в списки молодых семей - претендентов на получение субсидии на приобретение жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", 25.06.2017 им выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Смоленской области.

Указанные права ФИО1 и ФИО2 и выданное свидетельство никем не оспорены и не признаны недействительными. Основания для отказа в выдаче свидетельства не установлены.

Таким образом, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения получено ответчиками в период действия Правил предоставления молодым семьям социальных выплат (до внесения в них изменений). Соответственно, при получении свидетельства ответчики не знали и не могли знать о предстоящих изменениях Правил.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что основания для удовлетворения исковых требований администрации г. Смоленска отсутствуют, поскольку к тому или иному факту или случаю необходимо применять закон, который действовал в момент, когда произошел данный случай или имел место данный факт. Это правило создает устойчивость в отношениях между субъектами права, уверенность граждан в стабильности их правового положения, в прочности правопорядка. Изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 20.05.2017 N 609, вступившие в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 26.05.2017), не могут ухудшать положение семьи ФИО1 и ФИО2, лишать их возможности реализовать свои законные права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения при наличии такого права и только по формальным соображениям.

При таких обстоятельствах исковые требования администрации г.Смоленска являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Как следствие, не имеется оснований для признания недействительным договора купли-продажи от 08.06.2017, заключенного между ФИО3 и ФИО1, ФИО2 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований администрации г. Смоленска к ФИО1, ФИО2 о признании договора купли-продажи недействительным, взыскании денежных средств, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А.Ландаренкова