Решение № 2А-1977/2017 2А-1977/2017~М-2520/2017 М-2520/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-1977/2017

Дело № 2а-1977/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 09 августа 2017 года.

Мотивированное решение составлено 09 августа 2017 года.

г. Ступино Московской области 09 августа 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Филатовой Е.С., с участием прокурора Акимовой И.В., административного истца Абесламидзе ФИО1 и его представителя ФИО5 ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области – ФИО6 ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица администрации Ступинского муниципального района Московской области – ФИО6 ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абесламидзе ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области о признании недействительным и незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино, об обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва,

УСТАНОВИЛ:

Абесламидзе ФИО1 04.08.2017 года обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области о признании недействительным и незаконным решения от 02.08.2017 года № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино, назначенных на 10.09.2017 года; об обязании зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва.

Требования административного истца Абесламидзе ФИО1 обоснованы тем, что 24.07.2017 года он обратился в Территориальную избирательную комиссию Ступинского района Московской области (ТИК) для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва. 31.07.2017 года рабочая группа ТИК составила протокол об итогах проверки подписей избирателей, и на основании этого было принято решение предложить комиссии отказать в регистрации в качестве кандидата. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что сборщиком подписей была его жена Абесламидзе ФИО4, которая не указала в подписных листах дату своего рождения. По этой формальной причине все подписи в поддержку его выдвижения рабочей комиссией признаны недостоверными. 02.08.2017 года состоялось заседание ТИК, на котором было принято решение об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино, назначенных на 10.09.2017 года. Этого решение он считает незаконным.

Административный истец Абесламидзе ФИО1, его представитель ФИО5 ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердили изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить, пояснив о том, что выявленное нарушение в представленных подписных листах, а именно, не указание лицом, осуществлявшим сбор подписей, даты рождения, является малозначительным и не может служить безусловным основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области – ФИО6 ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление просила оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица администрации Ступинского муниципального района Московской области – ФИО6 ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление просила оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения и доводы сторон, представителя заинтересованного лица, проверив и исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления в силу нижеследующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как следует из п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В силу п. 6 ст. 76 названного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п.п. 1, 5, 9 и 10 ст. 29 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Пунктом 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования устанавливается согласно Приложению № 8 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в п. 8 ч. 24 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Частями 1, 4, 5, 6, 9 ст. 30 указанного Закона Московской области предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в ч.ч. 3, 3.1, 5 и 6 ст. 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, на которую распространяется действие ч.ч. 2-5 ст. 28.1 настоящего Закона, или ч. 18 настоящей статьи.

Подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, представляются в соответствующую избирательную комиссию.

Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также иных государственных органов. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Соответствующая избирательная комиссия проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах, а также правильность оформления подписных листов. Проверке избирательной комиссией могут подлежать все представленные подписи или часть этих подписей, но не менее 20% от установленного настоящим Законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей. Конкретное число подписей, подлежащих проверке, определяется решением избирательной комиссии, организующей выборы.

По результатам проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Исходя из положений п.п. 8 и 9 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности; все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 6, 7.1, 8 к Федеральному закону.

В соответствии с ч. 23, п. 8 ч. 24 ст. 30 указанного Закона в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия в течение суток с момента принятия решения об отказе в регистрации, исключении из списка обязана выдать кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.

Основаниями отказа в регистрации кандидата является, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области от 23.06.2017 года № назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва на 10.09.2017 года (л. д. 79).

24.07.2017 года Абесламидзе ФИО1 обратился в Территориальную избирательную комиссию Ступинского района Московской области с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № (л. д. 44).

Абесламидзе ФИО1 были представлены необходимые документы для регистрации его как кандидата, в том числе папка № с 5 подписными листами, содержащими 33 подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата в депутаты (л. д. 61-72).

Решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области от 28.06.2017 года № определено количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу №, – 29 подписи.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области от 02.08.2017 года № Абесламидзе ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № на основании п. 8 ч. 14, ч. 24 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Из содержания итогового протокола об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино Абесламидзе ФИО1 от 31.07.2017 года, усматривается, что в результате проверки признаны недействительными все 33 подписи, что составляет 100% от общего количества подписей, отобранных для проверки (л. <...> 31-33, 61-72).

Так, во всех подписных листах сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, – Абесламидзе ФИО4, указаны не в полном объеме, а именно не указана дата рождения, что является обязательным условием к оформлению подписного листа.

При таких обстоятельствах все 33 подписи избирателей в представленных 5 подписных листах являются недействительными.

Поскольку все подписи избирателей в подписных листах являются недействительными, Территориальной избирательной комиссией Ступинского района Московской области правомерно отказано Абесламидзе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино, назначенных на 10.09.2017 года.

Доводы административного истца и его представителя о наличии необходимых данных в подписных листах о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, достаточных для его полной идентификации, а также о малозначительности выявленных нарушений суд находит несостоятельными.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, применительно к требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Абесламидзе ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ступинского района Московской области о признании недействительным и незаконным решения от 02.08.2017 года № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ступино, назначенных на 10.09.2017 года; об обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Ступино первого созыва – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Есин