Решение № 12-33/2024 12-336/2023 от 15 октября 2024 г. по делу № 12-33/2024

№ 12-33/2024


Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2024 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Шамухамедова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП <адрес> «Астрводоканал» на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности МУП <адрес> «Астрводоканал» по ст. ст. 8.1, 8.41,ч. 4 ст.8.13, ч. 1 ст. 8.14, ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением <номер> государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 <ФИО>9. от <дата> МУП <адрес> «Астрводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч по ст. ст. 8.1, 8.41,ч. 4 ст.8.13, ч. 1 ст. 8.14, ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, МУП <адрес> «Астрводоканал» обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку предприятие в ходе проведения плановой выездной проверки представило Программу производственного экологического контроля (ПЭК) для объекта НВОС Южные очистные сооружения канализации <номер>П, утвержденной и.о. генерального директора МУП <адрес> Маминым <ФИО>10. Данная программа является действующей и в корректировке не нуждалась. Кроме того, в рамках проводимой проверки произведены осмотры водохозяйственного участка акватории водного объекта, которые проведены с нарушением отбора проб, что привело к изменению состоянию проб и полученные результаты анализов искажены. Вместе с тем описанные административным органом нарушения указаны по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Однако предприятие имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование. Загрязнение объекта веществами, концентрация которых превышает нормативы допустимых сбросов, не образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Просили суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители МУП <адрес> «Астрводоканал» ФИО2 <ФИО>11., Радованович <ФИО>12 действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили суд жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить за отсутствием составов административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО3 <ФИО>13., действующая на основании доверенности, просила суд в удовлетворении жалобы отказать, поскольку вина МУП <адрес> «Астрводоканал» установлена.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, экспертов, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением <номер> государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 <ФИО>14 от <дата> МУП <адрес> «Астрводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 8.1, ч, 1 ст. 8.2, ч. 4 ст.8.13, ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст.8. 2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - вечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от <дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 4 ФЗ от <дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 39 указанного закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Из содержания вышеуказанных норм прав следует, что лица, осуществляющие использование водных объектов, обязаны принимать меры по недопущению загрязнения и засорения водных объектов, а в случае возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций принимать меры по ликвидации их последствий.

Загрязнение водных объектов происходит в результате попадания, а также образования в них вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих использование либо негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов.

Из материалов дела следует, что на основании решения Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <номер> от <дата> в отношении МУП <адрес> проведена выездная проверка на объекте Южные очистные сооружения канализации (далее ЮОСК) по адресу: <адрес>.

Административным органом установлено, что у предприятия для объекта ЮОСК не разработана Программа производственного экологического контроля (далее ПЭК), код <номер>П, отвечающая требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля.

Согласно приказу Минприроды России от <дата><номер> «Об утверждении, действующей до <дата> программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

В настоящее время действующий Приказ Минприроды России от <дата><номер> «Об утверждении, которым установлены аналогичные требования, что и в Приказе Минприроды России от <дата><номер>.Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что при проведении плановой выездной проверки МУП <адрес> «Астрводоканал» представило Программу производственного экологического контроля для объекта НВОС ЮОСК <номер>П, которая является действующей.

Из постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ МУП <адрес> «Астрводоканал» также не описано, какое было изменение технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменение объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, вывод административного органа о виновности МУП <адрес> «Астроводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, является неверным.

В данном случае состав вмененного МУП <адрес> «Астрводоканал» административного правонарушения, предусмотренного 8.1 КоАП РФ отсутствует.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении по ст. 8. 1 КоАП РФ не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В ходе проведения административного расследования установлено, что в результате деятельности МУП <адрес> «Астрводоканал» на объекте ЮОКС выявлен факт накопления отходов производства и потребления на площадках (местах) накопления отходов не оборудованных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Так, при проведении осмотра <дата> выявлен факт накопления отходов «лом асфальтовых и асфальтобетонных изделий и покрытий» вне оборудованной площадки для накопления отходов. Отходы расположены на бетонных плитах, отсутствует защита от атмосферных осадков и ветров, площадка не имеет обвалования, а также обособленной системы отвода ливневых стоков.

Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от <дата><номер> филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес>, по результатам измерений проб отходов, отход «Лом асфальтовых и асфальтобетонных изделий и покрытий» отнесен к V классу опасности.

Таким образом, МУП <адрес> «Астрводоканал» выявленное на момент осмотра <дата>, осуществлял накопление отходов производства и потребления на площадках (местах) накопления отходов, не оборудованных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на территории ЮОСК, что образует состав ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

МУП <адрес> «Астрводоканал» имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от <дата><номер>, зарегистрированное в <дата><номер>-<дата>.025 – М-РСВХ-Т-2023-28899/00, цель водопользования – сброс сточных вод, в <адрес> (выпуска <номер>), срок водопользования с <дата> по <дата>, разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты <номер>.

В ходе проведения административного расследования установлено, что <дата> специалистами информационно-аналитического центра ФГБУ «СевКасптехмордирекция», в границах акватории водного объекта <адрес>, в границах водопуска <номер> ЮОСК, при участии лаборатории МУП <адрес> «Астрводоканал», произведены параллельные отборы сточной и природной воды, а также отборы донных отложений.

По результатам проведения отборов проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в природной воде и донных отложениях обследуемой акватории, что отражено в протоколах лабораторных испытаний и экспертных заключениях.

Таким образом, в рамках проверки установлено, что в результате сброса сточных вод из водовыпуска <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, причинен вред водному объекту <адрес>, что образует состав ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Также, МУП <адрес> «Астрводоканал» нарушены правила водопользования, что образует состав ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Так, в ходе проведения плановой проверки Межрегионального управления специалистами привлеченной аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес>, <дата> произведены отборы в местах накопления проб отходов «обтирочного материала, загрязнённого нефтью и нефтепродуктами».

Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от <дата><номер> филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес>, по результатам измерений проб отходов, отход «Обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами» отнесен к IV классу опасности.

Также, выявлен факт, сброса отходов производства и потребления на почву, допущенной при осуществлении деятельности по накоплению отходов «Мусор с защитных решеток, смешанный с грунтом». Указанный отход пересыпан и смешан с грунтом, на участке имеются следы работы спецтехники, площадь отходов, расположенных на почве 8,3 м х 13,2, высота 2 м. По результатам проведенных филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> лабораторных исследований, экспертное заключение <номер> от <дата>, отобранный отход отнесен к V классу опасности.

Далее в ходе осмотра, на территории объекта ЮОСК, в искусственном овраге, расположенном вблизи с открытым люком, выявлен факт сброса отходов производства и потребления на почву, допущенный при осуществлении деятельности по накоплению отходов «Мусор с защитных решеток», согласно заключению обобранные пробы отхода отнесены к V классу опасности.

Таким образом, административный орган установил допущение предприятием накопление отходов «Лом асфальтовых и асфальтобетонных изделий и покрытий», а также факты сброса отходов производства и потребления «Мусор с защитных решеток, смешанный с грунтом» и «Мусор с защитных решеток», при осуществлении деятельности по накоплению отходов, на объекте ЮОСК, а также выявлен факт сброса отходов производства и потребления, допущенной при осуществлении деятельности по накоплению отходов на почву.

Вместе с тем, по делу проведена судебная экологическая (почвоведческая) экспертиза.

Согласно заключению судебной экологической (почвоведческой) экспертизы ГБОУ АО ВО «Астраханский государственный архитектурно-строительный университет» почва и земля (как природный компонент и как объект охраны окружающей среды) на объекте исследования: <адрес> (Земельный участок с кадастровым номером 30:12:030116:1) отсутствует. Грунты на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030116:1 в пределах землеотвода, являются техногенными поверхностными образованиями (ТПО), группы литостратов. Соответственно не может быть принесен вред почве, а также земле, как объектам охраны окружающей среды.

Опрошенные в судебном заседании эксперты ФИО4 <ФИО>15., ФИО5 <ФИО>16 поддержали выводы экспертизы по основаниям изложенным в заключении.

Оснований не доверять пояснениям экспертам, опрошенных по правилам ст. 25. 9 КоАП РФ у судьи не имеется, как и не имеется оснований ставить под сомнение заключение экспертизы, представленное в материалы дела.

Таким образом, вывод административного органа о виновности МУП <адрес> «Астроводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, является неверным.

В данном случае состав вмененного МУП <адрес> «Астрводоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ отсутствует.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

МУП <адрес> «Астрводоканал» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата> и имеет основные виды деятельности: водоснабжение и водоотведение населения, бюджетных организаций и промышленных предприятий <адрес>, проектирование, строительство, ремонт и эксплуатация центральных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения <адрес>; эксплуатация инженерных инфраструктур <адрес> и пр.

Основной задачей Южных очистных сооружений канализации является обеспечение очистки городских сточных вод.

При таких обстоятельствах, факт совершения МУП <адрес> «Астрводоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.14, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и виновность подтверждены материалами дела, в связи с чем Росприроднадзор законно и обоснованно привлекло юридическое лицо к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что протоколы лабораторных исследований, предоставленных ФГБУ «СевКасптехмордирекция», являются недостоверными доказательствами, поскольку получены с нарушением условий отбора проб, транспортирования, а также требования методик исследования и оформление результатов отбора проб, являются несостоятельными, поскольку протоколами отборов проб, лаборатория имеет в наличии все необходимые ресурсы и возможности для обеспечения безопасности хранения проб, каждая проба регистрируется и ей присваивается регистрационный номер (шифр), транспортировка проб осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ, объем проб для проведения исследований соответствует ГОСТУ, также сотрудники экспертной организации предупреждаются об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, выводы должностного лица Росприроднадзора о наличии в действиях МУП <адрес> «Астрводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.14, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, являются правильными.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу МУП <адрес> «Астрводоканал» удовлетворить частично.

Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности МУП <адрес> «Астрводоканал» по ст. ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 4 ст.8.13, ч. 1 ст. 8.14, ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, исключив составы административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 и ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Снизить назначенное МУП <адрес> «Астрводоканал» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2, ч. 4 ст.8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа до 250 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу МУП <адрес> «Астрводоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Астраханский областной суд.

Судья Е.В. Шамухамедова