Постановление № 5-3/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело № 5-3 /2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Малмыж Кировской области 11 февраля 2019 года

Судья Малмыжского районного суда Кировской области Бердникова Я.В., с участием: законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора МКОУ ООШ с.Ральники Малмыжского района ФИО1,

помощника прокурора Малмыжского района Ахмадеевой Р.Р.,

рассмотрев единолично в помещении Малмыжского районного суда <адрес>, дело об административном правонарушении в отношении:

Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с.Ральники Малмыжского района Кировской области (далее МКОУ ООШ с.Ральники), юридический адрес: <адрес>

привлекающегося за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области образовательной деятельности в МКОУ ООШ с.Ральники. осуществляющей образовательную деятельность по адресу: <адрес>А с выходом на объект ДД.ММ.ГГГГ. были выявлены нарушения требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к помещениям объектов образования, допущенные МКОУ СОШ с.Ральники.

В нарушение п.1 ст.2, ст.11, ч.1 ст.24, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 6.2, 6.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» температура воздуха в большом спортивном зале ДД.ММ.ГГГГ. согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ. составила от +13,3 до 13,4°С, относительная влажность 19,8% - + 20,1%., что подтверждается протоколом измерений микроклимата филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Вятскополянском районе № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 уроки физкультуры следует проводить в хорошо проветриваемых спортивных залах. Необходимо во время занятий в залах открывать одно или два окна с подветренной стороны при температуре наружного воздуха выше +5С и скорости движения ветра не более 2 м/с. При более низкой температуре и большой скорости движения воздуха занятия в залах проводят при открытых одной-трех фрамуг. При температуре наружного воздуха ниже -10С и скорости движения воздуха более 7 м/с сквозное проветривание зала проводится при отсутствии учащихся 1-1,5 минуты, в большие перемены и между сменами 5-10 минут.

На момент проверки спортзал школы не оснащен бытовыми термометрами и психрометрами, чем нарушается ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ. Производственный контроль за температурным и влажностным режимом помещений школы (измерение параметров микроклимата) согласно Программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнению санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических мероприятий в МКОУ ООШ с. Ральники проводится нерегулярно. На момент проведения проверки протоколы измерений параметров микроклимата за 2018-2019гг. не представлены, чем нарушается ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ.

В помещении спортивного зала МКОУ ООШ с.Ральники согласно представленных расписаний уроков 1-4 классов и 5-9 классов еженедельно несколько раз проводятся занятия физкультурой.

Выявленные нарушения могут стать причиной массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний в связи с высоким риском распространения как гриппозных (вирус гриппа А H1N1 (2009), так и не гриппозных вирусов – возбудителей ОРВИ и предэпидемический и эпидемический подъем сезонной заболеваемости острыми респираторными инфекциями населения Малмыжского района.

Таким образом, МКОУ ООШ с.Ральники совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор МКОУ ООШ с.Ральники ФИО1 факт выявленных нарушений признал, пояснил, что причиной нарушения температурного режима и влажности в спортивном зале школы являются прежде всего установленные старые окна в количестве 6 штук, которые были установлены при строительстве школы в 1982 году, являются деревянными, имеют следы просадки и гниения, многочисленные щели, их проклейка не приносит результата, в связи с чем требуется только их замена, что предполагает расходы на сумму 180 000 рублей. Указанные денежные средства в распоряжении школы отсутствуют, в связи с чем по результатам проверки он обратился к учредителю – в администрацию Малмыжского района с письмом от 08.02.2019г. о выделении финансирования на замену окон. Просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности спортивного зала на 90 суток, поскольку наложение штрафа негативно скажется на финансовом положении школы, как казенного учреждения. В период приостановления деятельности спортивного зала согласно учебному плану школы занятия физической культурой будут проводится с учениками на улице по программе «Лыжная подготовка», все 25 учеников школы обеспечены необходимым спортивным инвентарем, также возможно проведение занятий по теоретической подготовке к физической культуре, что позволит провести необходимые ремонтные работы в спортивном зале.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО2 в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором считает вину МКОУ ООШ с.Ральники в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ установленной, выявленные нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» могут стать причиной заболеваний детей, подростков и взрослых, причинить вред их жизни и здоровью. С учетом выявленных нарушений считает, что до устранения выявленных нарушений необходимо применить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Прокурор Ахмадеева Р.Р. считает, что вина МКОУ ООШ с.Ральники в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, доказана. Учитывая, что выявленные нарушения могут привести к заболеваниям детей, а также несут угрозу жизни и здоровью граждан, считает, что до устранения выявленных нарушений следует применить меру административного наказания в виде приостановления деятельности на максимально возможный срок, предоставив образовательному учреждению возможность устранить допущенные нарушения температурного режима и влажности в спортивном зале.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, прихожу к следующему.

В соответствии со 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В статьях 24, 28, 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплены требования санитарно-эпидемиологического характера к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

Согласно статье 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями п.6.1 СанПиН2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" системы отопления, вентиляции в зданиях общеобразовательных организаций должны обеспечивать оптимальные нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений;

В соответствии с требованиями п.6.2 СанПиН2.4.2.2821-10 в зависимости от климатических условий в спортивном зале и комнатах для проведения физкультурных занятий нормируется от 17-20°С.

В соответствии с требованиями п.6.4 СанПиН2.4.2.2821-10 относительная влажность воздуха должна соответствовать 40-60%.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Участвующий в судебном заседании законный представитель МКОУ ООШ с.Ральники ФИО1 не отрицал, что установленные при проверке факты имели место.

Вина юридического лица в нарушении санитарно-эпидемиологических требований также подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в ходе плановых контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Роспотребнадзором ДД.ММ.ГГГГ в спортивном зале МКОУ ООШ с.Ральники были выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утв. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности. Время фактического прекращения деятельности спортивного зала – с 14.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

- протоколом измерений параметров микроклимата № от ДД.ММ.ГГГГ

- экспертным заключением по результатам измерений от ДД.ММ.ГГГГ. №;

- расписаниями уроков в 1-4 классах и 5-9 классах МКУО ООШ с.Ральники,

- уведомлением Управления Роспотребнадзора по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении плановой выездной проверки по контролю деятельности МКОУ ООШ с.Ральники,

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ. №о проведении плановой выездной проверки по месту нахождения юридического лица - МКОУ ООШ с.Ральники по адресу: <адрес>А),

- распоряжением администрации Малмыжского района от ДД.ММ.ГГГГ. №-к о приеме на должность директора МКОУ ООШ с.Ральники ФИО1,

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Оценивая вышеизложенные доказательства, суд находит их достоверными и допустимыми, а их совокупность достаточной для признания МКОУ ООШ с.Ральники виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Суд полагает, что у юридического лица МКОУ ООШ с. Ральники Малмыжского района имелась возможность соблюдения правил и нормативов, установленных законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, содеянное правильно квалифицировано по ст.6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, признается фактическое признание вины законным представителем юридического лица, совершение впервые правонарушения в области нарушений санитарных правил и норм.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Признаков малозначительности деяния, с учетом субъекта правонарушения, деятельность которого связана с образовательной деятельностью, не усматривается.

На основании вышеизложенного при назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного - муниципального казенного общеобразовательного учреждения, в котором обучаются несовершеннолетние дети, принимает во внимание имущественное положение юридического лица, финансируемого за счет муниципального бюджета, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, полагает, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей и приходит к убеждению назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, считая нецелесообразным и не отвечающим целям наказания назначение наказания в виде административного штрафа ввиду необходимости расходования учреждением денежных средств на устранение выявленных нарушений.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С учетом рода осуществляемой юридическим лицом деятельности и фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, судья приходит к убеждению, что административное приостановление деятельности необходимо применить только в отношении определенного помещения МКОУ ООШ с.Ральники – спортивного зала, расположенного по адресу: <адрес>А.

В ходе производства по делу об административном правонарушении была применена мера обеспечения в виде временного запрета эксплуатации спортивного зала по адресу: <адрес>А с ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут, в связи с чем период с ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с.Ральники Малмыжского района Кировской области (юридический адрес: <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающемся во временном прекращении эксплуатации спортивного зала по адресу: <адрес>А на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ с 14-00 часов.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем на основании ч.1 ст.32.12 КоаАП РФ.

Копию настоящего постановления направить в Малмыжский отдел УФССП России по Кировской области, законному представителю МКОУ ООШ с.Ральники и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Разъяснить МКОУ ООШ с.Ральники право на досрочное прекращение исполнения административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.В.Бердникова