Решение № 2-424/2017 2-424/2017~М-324/2017 М-324/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-424/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 27 апреля 2017 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой С.Н.,

при секретаре Манашевой Т.А.,

с участием

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Соль- Илецком районе Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным иском, указав, что 06.09.2016г. он обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Соль- Илецком районе Оренбургской области (далее по тексту Пенсионный фонд) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением начальника Пенсионного фонда № от 12.12.2016г. в назначении пенсии ему отказано «в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности». Не приняли к зачету в льготный стаж в том числе периоды:

с 08.11.1983г. по 31.10.1985г. (01 год 11 мес. 23 дн.) – службы в СА;

с 01.09.2000г. по 11.03.2003г. и с 13.03.2003г. по 06.09.2016г. (13л.06мес.17дн.) - работы учителем ОБЖ Григорьевской СОШ, так как списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 должность учитель ОБЖ не предусмотрена; и списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрена работа в штатной должности преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности и приказа о назначении на соответствующую штатную должность нет (Акт от 31.10.2016г.). Считает отказ незаконным. Просит признать незаконным решение начальника Пенсионного фонда об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ответчика включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости указанные периоды; обязать ответчика назначить и выплачивать ему досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения – с 06.09.2016г..

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом по правилам главы 10 ГПК РФ, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Направил в суд уточненное исковое заявление, в котором просил: признать незаконным решение начальника Пенсионного фонда об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ответчика включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды:

с 08.11.1983г. по 31.10.1985г. – службы в СА;

с 01.09.2000г. по 11.03.2003г. - работы учителем ОБЖ <адрес> СОШ;

с 13.03.2003г. по 06.09.2016г. - работы учителем ОБЖ <адрес> СОШ;

с 18.03.2008г. по 06.02.2016г. – курсы повышения квалификации;

с 14.06.2004г. по 10.05.2009г. - учебные отпуска;

с 16.09.2000г. по 27.05.2016г. – командировочные дни. Кроме того, просил взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 руб. уплаченную при подаче иска.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности № от 09.01.2015г, в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признал по указанным в отзыве основаниям.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив добытые доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьи 6 (ч. 2), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 января 2015 года не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 указанного закона, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Применительно к положениям статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" данная правовая норма означает, что содержащаяся в ее пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и "при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Аналогичные положения содержались в п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 утверждены "Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Вышеуказанным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999 г., постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрены должности "учитель", "преподаватель", "преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)".

Учитель основ безопасности жизнедеятельности в вышеуказанных списках не поименован.

В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 94, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" норма часов педагогической работы за ставку заработной платы учителям V - XI (XII) классов школ составляет 18 часов в неделю, 20 часов в неделю - учителям 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила), периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В судебном заседании установлено, что 06.09.2016 года ФИО2 обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника Пенсионного фонда от 12.12.2016г. № ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. По представленным документам продолжительность стажа ФИО2, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 07 лет 01 месяц 12 дней. При этом, в стаж ФИО2, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью, не засчитаны в том числе и следующие периоды:

с 08.11.1983г. по 31.10.1985г. (01 год 11 мес. 23 дн.) – службы в СА;

с 01.09.2000г. по 31.12.2001г. (01г.03мес.07дн.) - работы учителем ОБЖ <адрес> СОШ;

с 01.01.2002г. по 06.09.2016г.. (12л.03мес.10дн.) - работы учителем ОБЖ <адрес> СОШ;

с 18.03.2008г. по 06.02.2016г. (00г.02мес.12дн.) – курсы повышения квалификации;

с 14.06.2004г. по 10.05.2009г. (00г.11мес.16дн.) - учебные отпуска;

с 16.09.2000г. по 27.05.2016г. (01г.00мес.03дн.) – командировочные дни.

В стаж засчитаны следующие периоды:

с 27.08.1986г. по 21.10.1991г. (05л.01мес.25дн.) – работы учителем в <адрес> средней школе;

с 14.09.1998г. по 31.08.2000г. (01г.11мес.17дн.) – учителем в <адрес> средней школе.

Дипломом ГОУ ВПО «<адрес> государственного педагогического университета» серии № от 29.05.2009 года подтверждается, что ФИО2 решением Государственной аттестационной комиссии присуждена квалификация учитель безопасности жизнедеятельности по специальности «Безопасность жизнедеятельности».

Из трудовой книжки серии №, заполненной 03.01.1995г. на имя ФИО2 следует, что истец переведен с 01.09.2000г. учителем ОБЖ <адрес> средней школы (запись №). 10.07.2003г. внесена запись, что на основании приказа МО РФ от 11.10.1993г. № в записи № вместо должности «Учитель ОБЖ» правильно считать запись «Преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности» (запись №). Согласно записи № от 02.06.2014г. (приказ МО № от 06.06.2014г.) присвоена высшая квалификационная категория по должности «Преподаватель-организатор ОБЖ».

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ №173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В силу пп. 19 части 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года, введенного в действие с 1 января 2002 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пункт 2 ст. 27 Закона предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

При этом, учитывая действие списков во времени, расчет стажа производится последовательно за период с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. - по Постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, а за период с 12.11.2002 г. - по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Согласно выпискам из тарификационного плана за период с 2000г. по 2016г. ФИО2 с 01.09.200г. работал учителем ОБЖ, а с 10.07.2003г. преподавателем-организатором ОБЖ в <адрес> СОШ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии со справкой от 18.11.2017г. № МОАУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» <адрес> городского округа <адрес> ФИО2 работал в <адрес> средней общеобразовательной школе в должности преподавателя-организатора ОБЖ с 01.09.200г. по настоящее время на 1 ставку (Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ). За указанный период имели место:

курсы повышения квалификации с отрывом от производства: с 07.04.2006г. по 08.04.2006г. пр. № от 30.03.2006г., с 18.03.2008г. по 20.03.2008г. пр. № от 18.03.2008г., с 10.11.2008г. по 29.11.2008г. пр. № от 18.10.2008г., с 15.12.2009г. по 18.12.2009г. пр. № от 12.12.2009г., с 27.03.2012г. по 29.03.2012г. пр. № от 26.03.2012г., с 08.04.2013г. по 27.04.2013г. пр. № от 16.03.2013г., с 10.10.2013г. по 12.10.2013г. пр. № от 09.10.2013г., с 18.01.2016г. по 06.02.2016г. пр. № от 14.01.2016г.;

учебные отпуска: с 14.06.2004г. по 14.07.2004г. пр. № от 07.06.2004г., с 10.01.2005г. по 01.02.2005г. пр. № от 14.01.2005г., с 30.05.2005г. по 02.07.2005г. пр. № от 28.05.2005г., с 10.01.2006г. по 04.02.2006г. пр. № от 10.01.2006г., с 09.01.2007г. по 03.02.2007г. пр. № от 06.01.2007г., с 04.06.2007г. по 17.06.2007г. пр. № от 06.06.2007г., с 08.01.2008г. по 02.02.2008г. пр. № от 09.01.2008г., с 02.06.2008г. по 05.07.2008г. пр. № от 15.05.2008г., с 08.01.2009г. по 05.02.2009г. пр. № от 11.01.2009г., с 06.02.2009г. по 10.05.2009г. пр. № от 12.02.2009г.;

также иные периоды – командировочные: с 16.09.2000г. по 22.09.2000г. пр. № от 03.10.2000г., с 03.06.2002г. по 07.06.2002г. пр. № от 28.05.2002г., с 31.05.2003г. по 31.05.2003г. пр. № от 04.06.2003г., с 31.05.2004г. по 04.06.2004г. пр. № от 24.05.2004г., с 16.05.2005г. по 20.05.2005г. пр. № от 14.05.2005г., с 15.05.2006г. по 20.05.2006г. пр. № от 15.05.2006г., с 25.05.2006г. по 31.05.2006г. пр. № от 24.05.2006г., с 14.05.2007г. по ДД.ММ.ГГГГ. пр. № от 12.05.2007г., с 12.05.2008г. по 16.05.2008г. пр. № от 05.05.2008г., с 12.05.2009г. по 17.05.2009г. пр. № от 08.05.2009г., с 19.04.2010г. по 19.04.2010г. пр. № от 19.04.2010г., с 11.05.2010г. по 15.05.2010г. пр. № от 11.05.2010г., с 25.05.2010г. по 30.05.2010г. пр. № от 12.05.2010г., с 03.09.2010г. по 01.09.2010г. пр. № от 01.09.2010г., с 16.03.2011г. по 21.03.2011г. пр. № от 15.03.2011г., с 07.06.2011г. по 11.06.2011г. пр. № от 07.06.2011г., с 10.09.2011г. по 16.09.2011г. пр. № от 12.09.2011г., с 14.05.2012г. по 19.05.2012г. пр. № от 27.04.2012г., с 17.09.2012г. по 24.09.2012г. пр. № от 17.09.2012г., с 06.11.2012г. по 08.11.2012г. пр. № от 23.10.2012г., с 06.02.2013г. по 09.02.2013г. пр. № от 05.02.2013г., с 17.05.2013г. по 21.05.2013г. пр. № от 23.04.2013г., с 12.05.2014г. по 16.05.2014г. пр. № от 25.04.2014г., с 25.04.2015г. по 29.04.2015г. пр. № от 30.03.2015г., с 19.03.2015г. по 22.03.2015г. пр. № от 18.03.2015г., с 23.05.2016г. по 27.05.2016г. пр. № от 20.05.2016г..

Суд принимает во внимание Письмо заместителя Министра образования за №П-126/15-Т от 02.03.1995 года в соответствии с которым отдел труда и заработной платы дал разъяснение областному управлению народного образования: если количество часов непосредственно по курсу ОБЖ составляет не менее 5 часов, в штат школы вводится 1 единица должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, должностной оклад которого устанавливается за 36 часов работы в неделю. За преподавательскую работу по курсу ОБЖ сверх 9 часов в неделю преподавателю-организатору основ безопасности жизнедеятельности производится дополнительная оплата по ставкам учителей.

На основании вышеизложенных норм установлено, что преподавание курса "начальной военной подготовки" в общеобразовательных учебных заведениях в указанный период осуществлялось "военными руководителями", "руководителями допризывной подготовки молодежи", которые впоследствии переименованы на должность "преподавателя курса "основы безопасности жизнедеятельности", а впоследствии на должность "преподавателя - организатора ОБЖ (допризывной подготовки) ".

Таким образом, функциональные обязанности военного руководителя, руководителя допризывной подготовки молодежи, преподавателя основы безопасности жизнедеятельности, а также преподавателя - организатора ОБЖ (допризывной подготовки) являются одинаковыми, а наименования должностей – тождественными.

Представленными материалами дела подтверждается, что в спорный период истец выполнял учебную нагрузку в объеме полной ставки по должности учителя ОБЖ.

Суд принимает во внимание, что в защите пенсионных прав истца не может быть отказано только по тем основаниям, что работодатель при принятии истца на работу неправильно поименовал вышеуказанную должность.

Занимаемая истцом в спорный период должность «учителя ОБЖ» не соответствует должности поименованной в Списке, вместе с тем, выполняемая им трудовая функция, условия и характер работы соответствовали тарифно-квалификационным характеристикам преподавателя-организатора основ безопасности жиздедеятельности. Норма рабочего времени за ставку заработной платы в указанной должности ФИО2, в спорный период выполнялась, в трудовой книжке имеется запись, что вместо должности «учитель ОБЖ» следует считать «преподаватель-организатор ОБЖ».

При таких обстоятельствах, суд считает, что период работы ФИО2 в должности учителя ОБЖ, преподавателя-организатора ОБЖ с 01.09.200г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 05.09.2016г. подлежит зачету в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Переходя к вопросу об удовлетворении исковых требований в части включения с подсчет специального стажа курсов повышения квалификации суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поскольку в указанные периоды за истцом сохранялось место работы, средний заработок, уплачивались страховые взносы, курсы повышения квалификации были связаны с его профессиональной деятельностью (работа в должности преподавателя – организатора ОБЖ, учителя ОБЖ), следовательно, данные периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 07.04.2006г. по 08.04.2006г. пр. № от 30.03.2006г., с 18.03.2008г. по 20.03.2008г. пр. № от 18.03.2008г., с 10.11.2008г. по 29.11.2008г. пр. № от 18.10.2008г., с 15.12.2009г. по 18.12.2009г. пр. № от 12.12.2009г., с 27.03.2012г. по 29.03.2012г. пр. № от 26.03.2012г., с 08.04.2013г. по 27.04.2013г. пр. № от 16.03.2013г., с 10.10.2013г. по 12.10.2013г. пр. № от 09.10.2013г., с 18.01.2016г. по 06.02.2016г. пр. № от 14.01.2016г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Таким образом, периоды нахождения истца в учебных отпусках с 14.06.2004г. по 14.07.2004г. (01мес.01дн.), с 10.01.2005г. по 01.02.2005г. (22дн.), с 30.05.2005г. по 02.07.2005г. (01мес.03дн.), с 10.01.2006г. по 04.02.2006г. (25дн.), с 05.06.2006г. по 18.06.2006г. (14дн.), с 09.01.2007г. по 03.02.2007г. (25дн.), с 04.06.2007г. по 17.06.2007г. (14дн.), с 08.01.2008г. по 02.02.2008г. (25дн.), с 02.06.2008г. по 05.07.2008г. (01мес.04дн.), с 08.01.2009г. по 10.05.2009г. (04мес.03дн.) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в командировках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды командировок приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся в командировки, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Следовательно, периоды нахождения истца в командировках с 16.09.2000г. по 22.09.2000г. пр. № от 03.10.2000г., с 03.06.2002г. по 07.06.2002г. пр. № от 28.05.2002г., с 31.05.2003г. по 31.05.2003г. пр. № от 04.06.2003г., с 31.05.2004г. по 04.06.2004г. пр. № от 24.05.2004г., с 16.05.2005г. по 20.05.2005г. пр. № от 14.05.2005г., с 15.05.2006г. по 20.05.2006г. пр. № от 15.05.2006г., с 25.05.2006г. по 31.05.2006г. пр. № от 24.05.2006г., с 14.05.2007г. по 18.05.2007. пр. № от 12.05.2007г., с 12.05.2008г. по 16.05.2008г. пр. № от 05.05.2008г., с 12.05.2009г. по 17.05.2009г. пр. № от 08.05.2009г., с 19.04.2010г. по 19.04.2010г. пр. № от 19.04.2010г., с 11.05.2010г. по 15.05.2010г. пр. № от 11.05.2010г., с 25.05.2010г. по 30.05.2010г. пр. № от 12.05.2010г., с 03.09.2010г. по 01.09.2010г. пр. № от 01.09.2010г., с 16.03.2011г. по 21.03.2011г. пр. № от 15.03.2011г., с 07.06.2011г. по 11.06.2011г. пр. № от 07.06.2011г., с 10.09.2011г. по 16.09.2011г. пр. № от 12.09.2011г., с 14.05.2012г. по 19.05.2012г. пр. № от 27.04.2012г., с 17.09.2012г. по 24.09.2012г. пр. № от 17.09.2012г., с 06.11.2012г. по 08.11.2012г. пр. № от 23.10.2012г., с 06.02.2013г. по 09.02.2013г. пр. № от 05.02.2013г., с 17.05.2013г. по 21.05.2013г. пр. № от 23.04.2013г., с 12.05.2014г. по 16.05.2014г. пр. № от 25.04.2014г., с 25.04.2015г. по 29.04.2015г. пр. № от 30.03.2015г., с 19.03.2015г. по 22.03.2015г. пр. № от 18.03.2015г., с 23.05.2016г. по 27.05.2016г. пр. № от 20.05.2016г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В судебном заседании установлено и подтверждается копией военного билета серии №, что в период с 08.11.1983г. по 31.10.1985г. (01г.11мес.23дн.) истец проходил службу по призыву в рядах Советской Армии. Факт нахождения истца в указанный выше период на военной службе ответчиком не оспаривался.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, которое действовало в момент прохождения истцом службы в армии, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В период прохождения истцом службы в армии действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, которое не подлежит применению на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953.

Поскольку спорный период военной службы приходится на период действия названного Постановления, пенсионные права истца следует оценивать с учетом этого Постановления.

Названным Постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 1 Положения (подпункт "г") предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года указанный стаж составляет 16 лет 8 месяцев.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, действовавшее законодательство в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 28.01.2011 года N 44-В10-11.

При этом следует учесть, что при обращении за установлением досрочной страховой пенсии с 01.01.2015 года требование о наличии 2/3 требуемого стажа педагогической деятельности в соответствующих должностях и учреждениях предъявляется по состоянию на день назначения пенсии, согласно п. п. 1 п. 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Так как стаж педагогической деятельности истца, с учетом включенных судом периодов работы учителем ОБЖ, преподавателем-организатором ОБЖ, курсов по повышению квалификации, учебных отпусков, командировочных дней нахождения истца в учебных отпусках, на соответствующих видах работ составил на момент его обращения в УПФР более 26 лет, при требуемом - 16 лет 08 месяцев (2/3 от 25 лет), принимая во внимание, что на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, период службы истца в армии подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

При таких обстоятельствах, решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Соль-Илецком районе № от 12.12.2016 года об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» является частично незаконным.

Истец просит обязать Пенсионный фонд назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, а именно с 06.09.2016 года. Вместе с тем, на указанную дату страховой стаж истца, с учетом включения спорного периода работы учителем ОБЖ составляет 24 года 11 мес. 28 дней (07л.01мес.12дн.+17л.10мес.16дн.=24г.11мес.28дн.), вместо требуемых 25 лет, в связи с чем, право истца на досрочную страховую пенсию возникает с 08.09.2016 года.

В связи с указанным, суд принимает решение об обязании ответчика назначить истцу пенсию с 08.09.2016 года, т.е. с момента возникновения права на нее, так как на эту дату он достиг 25- летнего стажа педагогической деятельности, обязав включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию спорный период его работы.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

При подаче иска ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чеку ордеру от 31.03.2017 года.

Указанная сумма подлежит взысканию в пользу истца с ответчика в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение № от 16.07.2015 г. Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Соль- Илецком районе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Соль-Илецком районе, включить ФИО2 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды:

с 08.11.1983г. по 31.10.1985г. (01 год 11 мес. 23 дн.) – службы в СА;

с 01.09.2000г. по 11.03.2003г. и с 13.03.2003г. по 06.09.2016г. (13л.06мес.17дн.) - работы учителем ОБЖ <адрес> СОШ;

с 07.04.2006г. по 08.04.2006г. пр. № от 30.03.2006г., с 18.03.2008г. по 20.03.2008г. пр. № от 18.03.2008г., с 10.11.2008г. по 29.11.2008г. пр. № от 18.10.2008г., с 15.12.2009г. по 18.12.2009г. пр. № от 12.12.2009г., с 27.03.2012г. по 29.03.2012г. пр. № от 26.03.2012г., с 08.04.2013г. по 27.04.2013г. пр. № от 16.03.2013г., с 10.10.2013г. по 12.10.2013г. пр. № от 09.10.2013г., с 18.01.2016г. по 06.02.2016г. пр. № от 14.01.2016г. – курсы повышения квалификации;

с 14.06.2004г. по 14.07.2004г. (01мес.01дн.), с 10.01.2005г. по 01.02.2005г. (22дн.), с 30.05.2005г. по 02.07.2005г. (01мес.03дн.), с 10.01.2006г. по 04.02.2006г. (25дн.), с 05.06.2006г. по 18.06.2006г. (14дн.), с 09.01.2007г. по 03.02.2007г. (25дн.), с 04.06.2007г. по 17.06.2007г. (14дн.), с 08.01.2008г. по 02.02.2008г. (25дн.), с 02.06.2008г. по 05.07.2008г. (01мес.04дн.), с 08.01.2009г. по 10.05.2009г. (04мес.03дн.) - учебные отпуска;

с 16.09.2000г. по 22.09.2000г. пр. № от 03.10.2000г., с 03.06.2002г. по 07.06.2002г. пр. № от 28.05.2002г., с 31.05.2003г. по 31.05.2003г. пр. № от 04.06.2003г., с 31.05.2004г. по 04.06.2004г. пр. № от 24.05.2004г., с 16.05.2005г. по 20.05.2005г. пр. № от 14.05.2005г., с 15.05.2006г. по 20.05.2006г. пр. № от 15.05.2006г., с 25.05.2006г. по 31.05.2006г. пр. № от 24.05.2006г., с 14.05.2007г. по ДД.ММ.ГГГГ. пр. № от 12.05.2007г., с 12.05.2008г. по 16.05.2008г. пр. № от 05.05.2008г., с 12.05.2009г. по 17.05.2009г. пр. № от 08.05.2009г., с 19.04.2010г. по 19.04.2010г. пр. № от 19.04.2010г., с 11.05.2010г. по 15.05.2010г. пр. № от 11.05.2010г., с 25.05.2010г. по 30.05.2010г. пр. № от 12.05.2010г., с 03.09.2010г. по 01.09.2010г. пр. № от 01.09.2010г., с 16.03.2011г. по 21.03.2011г. пр. № от 15.03.2011г., с 07.06.2011г. по 11.06.2011г. пр. № от 07.06.2011г., с 10.09.2011г. по 16.09.2011г. пр. № от 12.09.2011г., с 14.05.2012г. по 19.05.2012г. пр. № от 27.04.2012г., с 17.09.2012г. по 24.09.2012г. пр. № от 17.09.2012г., с 06.11.2012г. по 08.11.2012г. пр. № от 23.10.2012г., с 06.02.2013г. по 09.02.2013г. пр. № от 05.02.2013г., с 17.05.2013г. по 21.05.2013г. пр. № от 23.04.2013г., с 12.05.2014г. по 16.05.2014г. пр. № от 25.04.2014г., с 25.04.2015г. по 29.04.2015г. пр. № от 30.03.2015г., с 19.03.2015г. по 22.03.2015г. пр. № от 18.03.2015г., с 23.05.2016г. по 27.05.2016г. пр. № от 20.05.2016г. – командировочные дни.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Соль-Илецком районе назначить ФИО2 названный вид пенсии с 08.09.2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Соль-Илецком районе в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Н.Шереметьева

Мотивированный текст решения в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлен 02 мая 2017г.

Судья /подпись/ С.Н.Шереметьева