Апелляционное определение № 33-17273/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Нейжмак Ю.Ю. УИД № 61RS0019-01-2025-002627-15

дело № 33-17273/2025

№ 2-2262/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Хомич С.В.

судей Боровлевой О.Ю., Горбатько Е.Н.

при секретаре Журбе И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска к МБОУ СОШ № 17, третье лицо: Управление образования администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения законодательства об образовании в области военно-патриотического воспитания несовершеннолетних, по апелляционной жалобе МБОУ СОШ № 17 на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 9 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Хомич С.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 17 об обязании устранить нарушения законодательства об образовании в области военно-патриотического воспитания несовершеннолетних, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в области военно-патриотического воспитания несовершеннолетних в МБОУ СОШ № 17, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства предметный кабинет недостаточно оборудован материально-техническим имуществом. 17.03.2025 прокуратурой г. Новочеркасска директору МБОУ СОШ № 17 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в области военно-патриотического воспитания несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд обязать МБОУ СОШ № 17 в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить учебный кабинет военной подготовки МБОУ СОШ № 17 нормативно-правовыми актами и учебным инвентарем в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденными совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010: набор плакатов или электронные издания: мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе; военно-прикладные виды спорта; военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин; военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны РФ; тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств; несение караульной службы; нормативы по прикладной физической подготовке; нормативы по радиационной, химической и биологической защите - 1 шт., набор плакатов или электронные издания: основы и правила стрельбы из стрелкового оружия; приемы и правила метания ручных гранат; фортификационные сооружения; организации и несение внутренней службы; гражданская оборона - 1 шт., средства индивидуальной защиты: общевойсковой противогаз - 18 шт., респиратор - 5 шт., макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ - 1 шт., макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ - 1 шт., компас - 24 шт., визирная линейка - 28 шт., электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы - 1 шт., санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: знак нарукавный Красного Креста - 1 шт., флаг Красного Креста - 1 шт.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 9 июня 2025 года исковые требования прокурора г. Новочеркасска удовлетворены.

С указанным решением не согласилось МБОУ СОШ № 17, которое в своей апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что решение суда нарушает самостоятельность органов местного самоуправления по организации бюджетного процесса, обращает внимание, что администрация г. Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом, который обеспечивает составление проекта бюджета города и его исполнение, при этом МБОУ СОШ № 17 является лишь получателем бюджетных средств в связи с чем у апеллянта отсутствуют полномочия для внесения изменений в бюджет города.

Также апеллянт считает решение суда неисполнимым в установленные судом сроки из-за отсутствия бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем в материалах дела имеются соответствующие сведения.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Ростовского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», подтверждение чего приобщено к материалам настоящего гражданского дела.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры – Ефремову Т.Н., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, «Инструкции об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010, и исходил из того, что выявленные нарушения препятствуют получению учащимися МБОУ СОШ № 17 начальных знаний в области воинской обязанности и военной службы, связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Принимая во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, суд первой инстанции посчитал разумным срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 43 Конституции РФ право на образование – одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории «Сириус», содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования

В ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п.п. 11, 13- 15 инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 № 96/134, руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к настоящей Инструкции.

Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования (далее - Стандарт).

Согласно п. 1 Стандарта, он представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего (полного) общего образования (далее - основной образовательной программы) образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

В п. 9.14(1) Стандарта определены требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности и защиты Родины по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины" (базовый уровень).

Как установлено судом и следует из материалов дела, при проведении проверки исполнения требований законодательства об образовании, в том числе военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних, прокурором было установлено, что требования законодательства об обязательной подготовке к военной службе в образовательном учреждении МБОУ СОШ № 17 соблюдаются ненадлежащим образом.

В нарушение требований законодательства предметный кабинет не оборудован следующим материально-техническим имуществом:

- набор плакатов или электронные издания: мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе; военно-прикладные виды спорта; военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин; военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны РФ; тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств; несение караульной службы; нормативы по прикладной физической подготовке; нормативы по радиационной, химической и биологической защите;

- набор плакатов или электронные издания: основы и правила стрельбы из стрелкового оружия; приемы и правила метания ручных гранат; фортификационные сооружения; организации и несение внутренней службы; гражданская оборона;

- средства индивидуальной защиты: общевойсковой противогаз - 18 шт., респиратор - 5 шт.;

- макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ;

- макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ;

- компас - 24 шт., визирная линейка - 28 шт.;

- электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ);

- санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: знак нарукавный Красного Креста, флаг Красного Креста.

После внесения 17.03.2025 заместителем прокурора г. Новочеркасска в адрес директора МБОУ СОШ № 17 представления, выявленные нарушения устранены не были.

Принимая во внимание изложенное, исходя из того, что отсутствие материально-технического оснащения свидетельствует о ненадлежащей организации обучения учащихся знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы, о необходимости совершенствования учебно-материальной базы предметного кабинета по основам военной службы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, о необходимости пополнения материально-технической базы в соответствии с перечнем нормативно-правовых документов, суд пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Принятое по делу решение суда по существу ответчиком не оспаривается, факт отсутствия вышеуказанного материально-технического имущества не отрицается, доводы апелляционной жалобы МБОУ СОШ № 17 сводятся, по сути, исключительно к отсутствию финансирования, что препятствует исполнению требований прокурора.

Проверяя указанные доводы апелляционной жалобы МБОУ СОШ № 17, судебная коллегия считает необходимым отметить, что указанное обстоятельство в данном случае правового значения при разрешении спора не имеет, поскольку не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства об обязательной подготовке к военной службе в образовательных учреждениях среднего общего образования, а действующее законодательство не связывает реализацию полномочий образовательного учреждения с наличием финансовой возможности.

Также подлежат отклонению доводы о невозможности выделения денежных средств, в связи с особенностями бюджетного процесса.

При этом, судебная коллегия отмечает, что длительность выделения бюджетных средств не может быть признана основанием для несоблюдения требований федерального закона об обязательной подготовке к военной службе в образовательных учреждениях. Выполнение этой обязанности направлено на получение несовершеннолетними начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях, а также на военно-патриотическое воспитание.

Кроме того, судебная коллегия считает, что установленный судом срок в 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, вопреки доводам жалобы, является разумным и достаточным для решения вопроса о выделении денежных средств на обеспечение учебного кабинета военной подготовки нормативно-правовыми актами и учебным инвентарем в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений, убедительных доводов об обратном в апелляционной жалобе не приведено.

Каких-либо иных заслуживающих внимания доводов, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, поэтому решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы МБОУ СОШ № 17 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 9 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МБОУ СОШ № 17 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 декабря 2025г.