Решение № 2А-624/2019 2А-624/2019~М-396/2019 М-396/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-624/2019

дело № 2а- 624 /2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего - судьи Юдаковой Ю.Ю., при секретаре Богачевой С.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Славницкого ФИО17 к УФСИН РФ по Хабаровскому краю, начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю, Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН РФ по Хабаровскому краю единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об оспаривании решения об отказе по рассмотрению вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять решение о его постановке на соответствующий учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к УФСИН РФ по Хабаровскому краю, начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю, Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН РФ по Хабаровскому краю единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об оспаривании решения об отказе по рассмотрению вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять решение о его постановке на соответствующий учет.

В обоснование иска указал, что согласно выписке из протокола №23 от 07.12.2018 заседания жилищной комиссии по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему отказано в связи ухудшением жилищных условий в 2014 и 2018 году, то есть по основанию, предусмотренному ч. 8, ст. 4 ФЗ №283-ФЗ от 30.12.2012.

С принятым решением он не согласен, поскольку решением Абаканского городского суда от 30.05.2018 по делу №2-3360/2018, вступившего в законную силу 05.07.2018, ФИО4 признана утратившие право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, а ФИО3, ФИО5, ФИО3 не приобретшие право пользования указанным жилым помещением. Указывает с принятое решение суда не может расцениваться комиссией как ухудшение жилищных условий. Одновременно указывает, что с момента отчуждения ФИО3 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> прошло более 5 лет.

В связи с чем просит признать незаконным и недействующим со дня принятия решения об отказе ФИО3 и членам его семьи от 07.12.2018 №23 заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН РФ по Хабаровскому краю единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об оспаривании решения об отказе по рассмотрению вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать данный орган принять решение о его постановке на соответствующий учет.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивал.

В связи с тем, что явка административного истца судом обязательной не признавалась, с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Определением судьи от 08.04.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН РФ по Хабаровскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в приобщенных к материалам дела письменным возражениям, согласно которым истец и члены его семьи имеют постоянную регистрацию с 01.02.2014 по адресу: <адрес>, общая площадь которой составляет 122 кв.м. В указанной квартире зарегистрировано всего 8 человек, таким образом на каждого приходится по 15.,25 кв.м., то есть более 15 кв.м.

Решением суда от 30.05.2018 ФИО4 признана как утратившая права пользования жилым помещением по указанному адресу, а ФИО3, ФИО5, ФИО3 не приобретшим права пользования указанным жилым помещением.

В период с 2006 по 01.02.2014 ФИО3 зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 71,2 кв.м. по адресу: <адрес> общей площадью 71,2 кв.м. До 01.02.2014 по указанному адресу были зарегистрированы 4 человека, обеспеченность жилым помещением на каждого составляла 18,1 кв.м. Таким образом, считает принятое решение законным, в связи с чем просит отказать административному истцу в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.

ФИО3 является подполковником внутренней службы согласно приказу УФСИН России по Республике Хакасия №344-лс от 24.08.2012 с 10.08.2012 и имеет выслугу лет на момент обращения с рапортом более 21 года.

Согласно паспорту гражданина РФ ФИО3 с 04.08.2006 по 01.02.2014 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 01.02.2014 по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту гражданина РФ ФИО4 с 19.05.2004 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

27.10.2007 ФИО3 и ФИО4 заключили брак (свидетельство о регистрации I-ПВ №534153), от совместного брака родился сын ФИО3, 17.04.2008 (свидетельство о рождении I-ПВ №588334), дочь ФИО5, 22.12.2013 (свидетельство о рождении I-ПВ №672169).

03.08.2018 ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО5 обратились в УФСИН России по Хабаровскому краю и ЕАО с рапортом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с лицевым счетом №59 от 23.07.2018 в <адрес>, общей площадью 71,2 кв.м. зарегистрирован отец ФИО6 (с 31.08.2000), мать ФИО7 (с 06.07.2001), брат ФИО8 (с 31.08.2000), ФИО3 (с 04.08.2006 по 01.02.2014).

Согласно выписки из домовой книги от 13.07.2018 Администрации г. Абакана в <адрес>, общей площадью 122 кв.м. зарегистрирован собственник ФИО9 (с 19.05.2004), его жена ФИО10 (с 19.05.2004), дочери ФИО11 (с 19.05.2004), ФИО4 (с 19.05.2004), зять ФИО3 (с 01.02.2014), внуки и внучка ФИО12 (с 12.03.2010), ФИО3 (с 12.11.2008), ФИО5 (с 17.01.2014), всего 8 человек.

Решением Абаканского городского суда от 30.05.2018, вступившего в законную силу 05.07.2018 по гражданскому делу №2-3360/2018 ФИО4 признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, а ФИО3, ФИО5, ФИО3 не приобретшими право пользования указанным жилым помещением.

ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО5 сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес> 17.07.2018 на основании решения суда №2-3360/2018 от 30.05.2018.

ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО5 зарегистрированы по месту пребывания на срок с 06.06.2017 по 02.06.2022 по адресу: <адрес>, общей площадью 75,1 кв.м. на основании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда (служебного жилого помещения) №198 от 20.03.2017.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 3-4 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

В данном случае административный истец обжалует решение жилищной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН РФ по Хабаровскому краю единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об оспаривании решения об отказе по рассмотрению вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как органа наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями по обеспечению его жильем, гарантированного государством, поскольку полагает, что решение комиссии принято с нарушением требований закона. При этом в случае признания решения комиссии незаконным это не повлечет к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, поскольку судом рассматривается вопрос о законности решения Комиссии на основании и с учетом тех обстоятельств, которые были установлены при принятии такого решения. В связи с чем, суд полагает, что настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 1, п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В случае если сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей (п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 в период с 04.08.2006 по 01.02.2014 был зарегистрирован в <адрес>, общей площадью 71,2 кв.м. совместно с отцом ФИО6, матерью ФИО7, братом ФИО8 и был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере 17,8 кв.м., то есть более 15 квадратных метров.

01.02.2014, то есть менее чем за 5 лет до обращения с рапортом в Комиссию, выписался из <адрес> зарегистрировался совместно с ФИО4, ФИО3, ФИО5 в <адрес>, общей площадью 122 кв.м. совместно с другими членами семьи, а именно ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, таким образом он, его супруга, сын и дочь были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере 15,25 кв.м., то есть более 15 квадратных метров.

На момент признания решением Абаканского городского суда от 30.05.2018, вступившего в законную силу 05.07.2018 по гражданскому делу №2-3360/2018 ФИО4 утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, а ФИО3, ФИО5, ФИО3 не приобретшими право пользования указанным жилым помещением, все были обеспечены служебным жилым помещением с 20.03.2017 по месту службы по адресу: <адрес>, общей площадью 75,1 кв.м., то есть на одного члена семьи в размере 18,7 кв.м., что более 15 кв.м.

Таким образом, суд соглашается с принятым решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН РФ по Хабаровскому краю единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об оспаривании решения об отказе по рассмотрению вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты составом 4 человека в связи с отсутствием законных на то оснований.

При этом решение Абаканского городского суда от 30.05.2018, при установленных обстоятельствах, не может повлиять на решение Комиссии, поскольку истец намеренно ухудшил свои условия, выписавшись 01.02.2014 из <адрес>, ранее чем 5 лет до обращения с рапортом в Комиссию с учетом того, что обеспечен жилым помещением по договору социального найма по месту прохождения службы с общей жилой площадью на каждого члена семьи более 15 кв.м.

При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований в удовлетворении административных исковых требований истцу.

Руководствуясь ст.ст.175, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Славницкого ФИО18 к УФСИН РФ по Хабаровскому краю, начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю, Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН РФ по Хабаровскому краю единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об оспаривании решения об отказе по рассмотрению вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять решение о его постановке на соответствующий учет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.04.2019.

<данные изъяты>

<данные изъяты> судья Ю.Ю. Юдакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>