Решение № 2-4728/2019 2-4728/2019~М-4036/2019 М-4036/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-4728/2019

№ 2-4728/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 г. Подольский городской суд Московской области

в составе

судьи Николаева М.Н.

при секретаре Погоний А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Министерству образования Московской области, Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Городскому округу Подольск о признании отказа незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями

Установил

ФИО1 действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчикам, и просила признать незаконным отказ во включении несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязании включить несовершеннолетнюю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Свои требования мотивирует тем, что является приемной матерью несовершеннолетней ФИО2 и исполняет обязанности опекуна. ФИО2 является ребенком-сиротой, ее мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ Ребенок не имеет жилого помещения, пригодного для постоянного проживания. В настоящее время несовершеннолетняя зарегистрирована по месту пребывания по адресу места жительства истицы в <адрес>. Решением Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск отказано во включении несовершеннолетней ФИО2 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку за ребенком закреплено жилое помещение в <адрес>, также она в <адрес> в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. Истец данный отказ считает незаконным, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Ответчик, представитель Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск, представитель по доверенности в судебное заседание явился, возражал против иска.

Ответчик, представитель Министерства образования <адрес>, представитель в судебное заседание явился, возражал против исковых требований.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" 1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном <адрес>.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в <адрес>.

Пунктом 2 ч. 4 указанной статьи установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Ее матерью являлась ФИО3. Отец ребенка в свидетельстве о рождении ребенка не указан (л.д. 19).

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО2 установлена опека, ее опекуном назначена ФИО1 (л.д. 10).

ФИО1 постоянно проживает и зарегистрирована в <адрес> и распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-р над ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлена опека по договору о приемной семье, приемной матерью назначена ФИО1

Ранее, постановлением Главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2 и ФИО2, ФИО4 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 14).

Согласно Акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии муниципального образования <адрес> жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания (л.д. 15, 16).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией муниципального образования <адрес> издано заключение № о признании жилого помещение по адресу: <адрес> непригодным для постоянного проживания (л.д. 17, 18).

Согласно сообщений от Территориального отдела по <адрес> Министерства труда и социальной защиты <адрес> ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Номер очереди ФИО2 в сводном списке на ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Г.о. Подольск о включении несовершеннолетней ФИО2 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста ДД.ММ.ГГГГ лет, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Г.о. <адрес>.

Решением Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Г.о. Подольск, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ОП отказано в удовлетворении заявления ФИО1 учитывая, что несовершеннолетняя ФИО2 зарегистрирована в <адрес> и, кроме того, включена в <адрес> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В связи с изложенным следует признать, что ссылка в ответе Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Г.о. Подольск на факт регистрации несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в <адрес> не может быть признана законной в качестве основания к не включению ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста ДД.ММ.ГГГГ лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Вместе с тем, из содержания Закона следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей происходит однократно.

На момент обращения ФИО1 в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Г.о. Подольск о включении ФИО2 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, несовершеннолетняя ФИО2 уже включена в такой же список, но в <адрес>.

Удовлетворение настоящего иска повлечет включение ФИО2 в два Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ведущихся по двум разным субъектам Российской Федерации, что может повлечь необоснованное обеспечение ФИО2 жилыми помещениями дважды, в разных субъектах Российской Федерации, что не отвечает принципу однократного предоставления жилого помещения.

Права несовершеннолетней ФИО2 на предоставление жилого помещения уже обеспечены ее включением в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по <адрес>, как по месту регистрации ФИО2 по ее прежнему постоянному месту жительства. Оснований к включению ФИО2 в еще один Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по иному субъекту Российской Федерации нет.

В связи с изложенным, суд отказывает в иске ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Министерству образования <адрес>, Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск о признании отказа незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

Решил

В иске ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Министерству образования <адрес>, Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск о признании отказа незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца.

Судья