Решение № 2А-225/2024 2А-225/2024~М-105/2024 М-105/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-225/2024

УИД 74RS0041-01-2024-000156-04

Дело № 2а-225/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Увельский Челябинской области 07 мая 2024 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Смольниковой Т.Г., при секретаре Лавровой В.В., с участием прокурора Зырянова Е.А., представителя административного ответчика Администрации Увельского района Челябинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Челябинского природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по производству комплексных мероприятий, предусмотренных заключением Нижнеобского территориального управления Росрыболовства от 12.11.2014г.,

установил:

Природоохранный прокурор Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Увельского муниципального района Челябинской области в котором просит возложить обязанность на Администрацию Увельского муниципального района Челябинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Нижнеобского территориального управления Росрыболовства от 12.11.2014 № 900 о согласовании деятельности в рамках проектной документации «Система газоснабжений пос. Зеленый Лог Увельского муниципального района Челябинской области», путем выпуска в реки Обь-Иртышского рыбохозяйственного бассейна одного из следующих видов водных биологических ресурсов - личинок пеляди в количестве 53494 экземпляра или рипуса в количестве 54920 экземпляров либо молоди пеляди в количестве 8406 экземпляров или стерляди в количестве 5901 экземпляр навеской массы каждого не менее 0,5 грамм.

В обоснование иска указано, что Челябинской природоохранной прокуратурой по результатам проверки информации Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о проведении компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов выявлен факт неисполнения требований законодательства по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания Администрацией Увельского муниципального района Челябинской области. Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству Администрации Увельского муниципального района Челябинской области согласовано осуществление деятельности в рамках проектной документации: «Система газоснабжений пос. Зеленый Лог Увельского муниципального района Челябинской области», на которую получено заключение Нижнеобского территориального управления Росрыболовства о согласовании деятельности от 12.11.2014 № 900. Проектной документацией предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов путем выпуска их молоди в реки Обь-Иртышского бассейна в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Согласно заключению Нижнеобского территориального управления Росрыболовства реализация проекта «Система газоснабжений пос. Зеленый Лог Увельского муниципального района Челябинской области» окажет негативное воздействие на состояние водных биоресурсов и среду их обитания на участках поймы реки Кабанка и повлечет потери водных биологических ресурсов, составляющие в натуральном выражении в переводе на ихтиомассу 41,19 кг. В качестве компенсации ущерба, наносимого водным биоресурсам и среде их обитания, предусмотрено осуществление мероприятий путем выпуска одного из следующих видов водных биологических ресурсов – личинок пеляди в количестве 53494 экземпляра или рипуса в количестве 54920 экземпляров либо молоди пеляди в количестве 8406 экземпляров или стерляди в количестве 5901 экземпляр навеской массы каждого не менее 0,5 грамм. Работы по указанному проекту газоснабжения завершены в 2015 году, что подтверждается информацией Администрации Увельского муниципального района Челябинской области от 25.04.2023, актом приемки законченного строительством объекта «Система газоснабжения пос. Зеленый Лог Увельского муниципального района» от 11.12.2015. Заказчиком по строительству данного объекта выступала Администрация Увельского муниципального района Челябинской области. Однако Администрацией Увельского муниципального района Челябинской области мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов одного из видов: пелядь, стерлядь, рипус, являющиеся одним из обязательных условий выполнения работ в соответствии с полученным заключением, до настоящего времени не исполнены. Заявки Администрацией Увельского муниципального района Челябинской области на включение в план искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утверждаемый Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами), в соответствии с требованиями Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99, не направлены, договоры на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов не заключались. Непринятие мер к устранению последствий негативного воздействия на водные биологические ресурсы путем выполнения мероприятий по их искусственному воспроизводству влияет на экосистему водного объекта реки Кабанка и бассейна реки Тобол, а также создает предпосылки, которые влекут ухудшение состояния среды обитания водных биоресурсов. В связи с выявленными нарушениями Главе Увельского муниципального района Челябинским природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона от 28.04.2023, по результатам рассмотрения которого администрацией района приняты следующие меры: с целью проведения компенсационных мероприятий сделан запрос ЗАО «Чебаркульский рыбозавод», получен ответ о стоимости мероприятия в размере 1442,3 тыс. рублей и отсутствии необходимого рыбопосадочного материала. Из Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступила информация о возможности перерасчета компенсационных мероприятий и повторном обращении о проведении компенсационных мероприятий. Вместе с тем до настоящего времени перерасчет не сделан, нарушения требований законодательства не устранены. Из Администрации Увельского муниципального района Челябинской области 22.01.2024 в Челябинскую природоохранную прокуратуру поступила информация о том, что в настоящее время Администрация не имеет возможности выполнить компенсационные мероприятия ввиду отсутствия финансирования мероприятий за счет местного бюджета. Заказчиком работ, проведенных в рамках Заключения является Администрация Увельского муниципального района Челябинской области. Соответственно обязательства по исполнению предусмотренных законодательством и Заключением компенсационных мероприятий должны быть возложены на орган местного самоуправления. В период строительства объекта до ввода его в эксплуатацию (окончания негативного воздействия на водные объекты) орган местного самоуправления не обратился в Нижнеобское территориальное управление Росрыболовства с целью компенсации причиненного ущерба.

В судебном заседании помощник прокурора Зырянов Е.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Увельского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласилась.

Представитель третьего лица Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрении дела.

Определением суда от 26 марта 2024г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «УралЭкология».

Представитель третьего лица ООО «УралЭкология» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО1, пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в силу пунктов 2, 4, 6, 7 которого при осуществлении деятельности, которая может оказать воздействие на биологические ресурсы и среду их обитания, должна обеспечиваться оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов. Такие мероприятия осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно требованиям статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Выпуск водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения подтверждается актом выпуска. В акте выпуска отражаются сведения о видовом составе водных биоресурсов, их количественные и качественные характеристики, дата и место выпуска водных биоресурсов в водный объект, реквизиты государственных заданий, на основании которых производится указанный выпуск при осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства, либо реквизиты государственного контракта или договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, которые заключаются с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и в соответствии с которыми производится выпуск водных биоресурсов в водные объекты.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждается, что Челябинской природоохранной прокуратурой по результатам проверки информации Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о проведении компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов выявлен факт неисполнения требований законодательства по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания Администрацией Увельского муниципального района Челябинской области.

Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству Администрации Увельского муниципального района Челябинской области согласовано осуществление деятельности в рамках проектной документации: «Система газоснабжений пос. Зеленый Лог Увельского муниципального района Челябинской области», на которую получено заключение Нижнеобского территориального управления Росрыболовства о согласовании деятельности от 12.11.2014 № 900.

Проектной документацией предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов путем выпуска их молоди в реки Обь-Иртышского бассейна в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно заключению Нижнеобского территориального управления Росрыболовства реализация проекта «Система газоснабжений пос. Зеленый Лог Увельского муниципального района Челябинской области» окажет негативное воздействие на состояние водных биоресурсов и среду их обитания на участках поймы реки Кабанка и повлечет потери водных биологических ресурсов, составляющие в натуральном выражении в переводе на ихтиомассу 41,19 кг.

В качестве компенсации ущерба, наносимого водным биоресурсам и среде их обитания, предусмотрено осуществление мероприятий путем выпуска одного из следующих видов водных биологических ресурсов – личинок пеляди в количестве 53494 экземпляра или рипуса в количестве 54920 экземпляров либо молоди пеляди в количестве 8406 экземпляров или стерляди в количестве 5901 экземпляр навеской массы каждого не менее 0,5 грамм.

Работы по указанному проекту газоснабжения завершены в 2015 году, что подтверждается информацией Администрации Увельского муниципального района Челябинской области от 25.04.2023, актом приемки законченного строительством объекта «Система газоснабжения пос. Зеленый Лог Увельского муниципального района» от 11.12.2015.

Заказчиком по строительству данного объекта выступала Администрация Увельского муниципального района Челябинской области.

Однако Администрацией Увельского муниципального района Челябинской области мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов одного из видов: пелядь, стерлядь, рипус, являющиеся одним из обязательных условий выполнения работ в соответствии с полученным заключением, до настоящего времени не исполнены.

В связи с выявленными нарушениями Главе Увельского муниципального района Челябинским природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона от 28.04.2023, по результатам рассмотрения которого администрацией района приняты следующие меры: с целью проведения компенсационных мероприятий сделан запрос ЗАО «Чебаркульский рыбозавод», получен ответ о стоимости мероприятия в размере 1442,3 тыс. рублей и отсутствии необходимого рыбопосадочного материала. Из Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступила информация о возможности перерасчета компенсационных мероприятий и повторном обращении о проведении компенсационных мероприятий.

Вместе с тем до настоящего времени перерасчет не сделан, нарушения требований законодательства не устранены.

Заказчиком работ, проведенных в рамках Заключения является Администрация Увельского муниципального района Челябинской области. Соответственно обязательства по исполнению предусмотренных законодательством и Заключением компенсационных мероприятий должны быть возложены на орган местного самоуправления.

В период строительства объекта до ввода его в эксплуатацию (окончания негативного воздействия на водные объекты) орган местного самоуправления не обратился в Нижнеобское территориальное управление Росрыболовства с целью компенсации причиненного ущерба.

В соответствии с пунктами 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статья 1064 ГК РФ). Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, не принятие эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц и интересы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования природоохранного прокурора Челябинской области в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворить.

Возложить на администрацию Увельского муниципального района Челябинской области (ИНН №) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Нижнеобского территориального управления Росрыболовства от 12.11.2014 № 900 о согласовании деятельности в рамках проектной документации «Система газоснабжений пос. Зеленый Лог Увельского муниципального района Челябинской области», путем выпуска в реки Обь-Иртышского рыбохозяйственного бассейна одного из следующих видов водных биологических ресурсов - личинок пеляди в количестве 53494 экземпляра или рипуса в количестве 54920 экземпляров либо молоди пеляди в количестве 8406 экземпляров или стерляди в количестве 5901 экземпляр навеской массы каждого не менее 0,5 грамм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Увельский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Т.Г. Смольникова

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2024 года.