Решение № 2А-1209/2017 2А-1209/2017~М-1224/2017 М-1224/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-1209/2017

Дело № 2а-1209/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

с участием прокурора, административного истца, административного ответчика,

при секретаре Ноздряковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области об оспаривании решений, действий должностных лиц органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд с иском в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах ФИО1 к МУ «Администрация МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области об оспаривании решений, действий должностных лиц органа местного самоуправления.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении порядка пенсионного обеспечения бывшего муниципального служащего, в ходе которой установлены основания для принятия мер прокурорского реагирования. Согласно распоряжению главы администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 13.01.2014 № 4-р-л «Об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии ФИО1» ФИО1, ранее замещавшей должность специалиста первого разряда (сектор социального развития, торговли, бытового обслуживания) администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области с 01.01.2014 года пенсия по выслуге лет муниципального служащего установлена исходя из стажа муниципальной службы в размере 75% от среднемесячного денежного содержания должности главы С*** сельской администрации. Впоследствии согласно распоряжению главы администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 10.05.2016 № 5-р-л «О внесении изменений в распоряжение администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 13.01.2014 № 4-р-л «Об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии ФИО1» ФИО1, ранее замещавшей должность специалиста первого разряда (сектор социального развития, торговли, бытового обслуживания) администрации МО «П*** сельское поселение» с 01.01.2014 года пенсия муниципального служащего установлена исходя из стажа муниципальной службы за выслугу лет размере 75% от среднемесячного денежного содержания специалиста первого разряда (сектор социального развития, торговли, бытового обслуживания) администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области. В результате неправомерных действий по внесению изменений в нормативный правовой акт, регламентирующий порядок расчета размера пенсии за выслугу лет муниципальной служащей ФИО1, права и законные интересы истца были существенно нарушены, размер пенсионного обеспечения незаконно значительно сокращен. ФИО1, ******** года рождения, является пенсионеркой, страдает хроническим заболеванием, неоднократно в течение года проходила лечение, в том числе в условиях стационара, не обладает достаточными юридическими знаниями, в связи с чем не имеет возможности самостоятельно защищать свои права и представлять интересы в суде.

Просит, с учетом уточнения административных исковых требований, признать незаконным распоряжение главы администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 10.05.2016 № 5-р-л «О внесении изменений в распоряжение администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 13.01.2014 № 4-р-л «Об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии ФИО1»; возложить на и.о. главы администрации муниципального образования «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО2 обязанность отменить распоряжение главы администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 10.05.2016 № 5-р-л «О внесении изменений в распоряжение администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 13.01.2014 № 4-р-л «Об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии ФИО1»; признать незаконными действия должностных лиц МУ «Администрация МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области по начислению с 01.01.2014 года пенсии за выслугу лет муниципальной служащей ФИО1 исходя из стажа муниципальной службы за выслугу лет размере 75% от среднемесячного денежного содержания специалиста первого разряда (сектор социального развития, торговли, бытового обслуживания) администрации муниципального образования «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области; обязать должностных лиц МУ «Администрация МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области начислить и выплатить за период с 01.10.2016 года пенсию за выслугу лет муниципальной служащей ФИО1 исходя из стажа муниципальной службы за выслугу лет в размере 75% от среднемесячного денежного содержания должности главы администрации «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в срок до 29.12.2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Теренгульского района Ульяновской области – Скоб В.А. на уточненных административных исковых требованиях настаивала, указав, что срок обращения с иском в суд ими не пропущен.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала, указав, что срок обращения в суд ею не пропущен; о том, что ее пенсионные права нарушены, она узнала осенью 2016 года, долго не обращалась в суд, так как ответчик обещал выплатить пенсию, просил подождать, затем она находилась на стационарном лечении в связи с болезнью.

В судебном заседании представитель административного ответчика – и.о. главы администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО2 с уточненными административными исковыми требованиями не согласился, считает, что срок обращения в суд пропущен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.1). Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч.2).

В Законе Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области», в частности в Приложении № 2, указано соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ульяновской области для определения размера государственной пенсии муниципальных служащих.

В силу пункта 6 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании «П*** сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов МО «П*** сельское поселение» № 57/180 от 26.06.2008, размер ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, исчисляется по их выбору исходя из среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы (работы), предшествовавших дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости (инвалидности). Среднемесячное денежное содержание определяется путем деления суммы полученного за 12 месяцев денежного содержания на 12. Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется ежемесячная пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы.

На основании распоряжения главы администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 13.01.2014 № 4-р-л «Об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии ФИО1» ФИО1, ранее замещавшей должность специалиста первого разряда (сектор социального развития, торговли, бытового обслуживания) администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области с 01.01.2014 года пенсия по выслуге лет муниципального служащего установлена исходя из стажа муниципальной службы в размере 75% от среднемесячного денежного содержания должности главы Скугареевской сельской администрации.

Распоряжением главы администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 10.05.2016 № 5-р-л «О внесении изменений в распоряжение администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 13.01.2014 № 4-р-л «Об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии ФИО1» ФИО1, ранее замещавшей должность специалиста первого разряда (сектор социального развития, торговли, бытового обслуживания) администрации МО «П*** сельское поселение» с 01.01.2014 года пенсия муниципального служащего установлена исходя из стажа муниципальной службы за выслугу лет размере 75% от среднемесячного денежного содержания специалиста первого разряда (сектор социального развития, торговли, бытового обслуживания) администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Распоряжением главы администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 31.10.2016 № 16-р-л вышеуказанное распоряжение от 10.05.2016 № 5-р-л было отменено.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1, ******** года рождения, в период с 09.12.1986 года по 13.02.1995 года она работала председателем профсоюзного комитета совхоза «С***»; в период с 13.02.1995 года по 30.12.2005 года занимала должность главы С*** сельской администрации; 30.12.2005 года была уволена в порядке перевода на муниципальную должность главного специалиста (сектор социального развития торговли и бытового обслуживания) в администрацию МО «П*** сельское поселение»; 01.01.2008 года назначена в порядке перевода на муниципальную должность муниципальной службы специалиста первого разряда (сектор социального развития торговли и бытового обслуживания) администрацию МО «П*** сельское поселение»; 31.12.2013 года была уволена с муниципальной службы по достижению предельного возраста, установленного для замещения занимаемой должности.

******** года ФИО1 достигла возраста, дающего право на пенсию по старости.

******** года ФИО1 представила письменное заявление на имя главы администрации МО «П*** сельское поселение», в котором просила назначить ей пенсию за выслугу лет исходя из среднемесячного денежного содержания главы С*** сельской администрации.

Таким образом, ФИО1 по ее выбору на основании ее заявления с ******** года была назначена пенсия за выслугу лет в размере 75% от среднемесячного денежного содержания главы С*** сельской администрации. Данное заявление до настоящего времени истцом не отозвано, что подтверждается ее пояснениями в суде. Кроме того, ФИО1 никогда не занимала такую должность муниципальной службы как глава администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд в интересах ФИО1 с указанными административными исковыми требованиями 27 ноября 2017 года в результате проведения проверки по обращению ФИО1 в прокуратуру.

О нарушении порядка пенсионного обеспечения в отношении нее как бывшего муниципального служащего, в том числе, о вынесении оспариваемого распоряжения, ФИО1 узнала в августе 2016 года, что подтверждается копией искового заявления ФИО1 об оспаривании вышеназванного распоряжения, поступившего в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области 18.08.2016 года, а также частично пояснениями истца, данными ею в судебном заседании, согласно которым она узнала о нарушении своих пенсионных прав осенью 2016 года.

При этом названные ФИО1 обстоятельства для восстановления пропущенного срока для подачи прокурором данного искового заявления в суд - нахождение истца на стационарном лечении и устные обещания ответчика урегулировать рассматриваемый вопрос в добровольном порядке, - не могут быть признаны уважительными причинами пропуска срока, поскольку длительное нахождение на лечении истцом не подтверждено документально, а устные обещания ответчика не являются основанием для восстановления пропущенного истцом срока.

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд административный истец не представил.

При этом оспариваемый прокурором нормативный акт был отменен административным ответчиком задолго до предъявления данного административного иска в суд, что подтверждается распоряжением главы администрации МО «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 31.10.2016 № 16-р-л об отмене вышеуказанного распоряжения от 10.05.2016 № 5-р-л.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении уточненных административных требований прокурора Тереньгульского района Ульяновкой области, действующего в интересах ФИО1, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о признании незаконным распоряжения главы администрации муниципального образования «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 10.05.2016 года № 5-р-л «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области от 13.01.2014 года № 4-р-л «Об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии ФИО1», возложении обязанности отменить указанное распоряжение, признании незаконными действий должностных лиц муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области по начислению с 01.01.2014 года пенсии за выслугу лет муниципальной служащей ФИО1 исходя из стажа муниципальной службы за выслугу лет в размере 75% от среднемесячного денежного содержания специалиста первого разряда (сектор социального развития, торговли, бытового обслуживания) администрации муниципального образования «П*** сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, возложении обязанности начислить и выплатить за период с 01.10.2016 года пенсию за выслугу лет муниципальной служащей ФИО1 исходя из стажа муниципальной службы за выслугу лет в размере 75% от среднемесячного денежного содержания должности главы администрации «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в срок до 29.12.2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 22 декабря 2017 года.

Судья М.С. Кузнецова