Решение № 2А-120/2020 2А-120/2020~М-107/2020 М-107/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-120/2020

Дело № 2а-120/2020

УИД 44RS0019-01-2020-0001498-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чухлома 20 мая 2020 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Смирновой О.Г.,

с участием прокурора Карнизова И.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать дорогу в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 01.01.2021 года оборудовать дорогу по улице Рябиновая г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства.

Административные исковые требования прокурор обосновывал тем, что прокуратурой Чухломского района проведена проверка содержания автомобильных дорог на территории городского поселения г. Чухломы Чухломского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 6 Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3, пунктом 3 части 1 статьи 5, статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на дороги местного значения. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению (исходя из общего числа полос движения, ширины полосы движения, ширины обочины, пересечения с автомобильными дорогами, доступа к дороге с примыкающей дороге в одном уровне и др.).

Согласно таблице 11.1а «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденный Приказом Минстроя Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр (далее - Свод правил 42.13330.2016), основным назначением дорог и улиц местного значения является транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на улицы общегородского и районного значения. Основным назначением улиц жилой застройки является обеспечение непосредственного доступа к зданиям и земельным участкам.

В силу пунктов 4.1, 4.2 Свода правил 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с Изменениями № 1, 2), введены в действие 01.07.2013 (далее - СниП), проектирование автомобильных дорог должно осуществляться на основе планов территориального планирования объектов транспорта с учетом перспектив развития экономических районов и наиболее эффективного слияния строящейся дороги с существующей и проектируемой транспортной сетью.

Автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, безопасное движение пешеходов с учетом маломобильных групп населения, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, в том числе обеспечивающие доступные и безопасные условия передвижения для маломобильных групп населения, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог. Надежность конструкций и сооружений автомобильных дорог должна соответствовать требованиям ГОСТ 27751.

Согласно пунктам 8.1 - 8.5 СНиП, дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению. Эти требования надлежит обеспечивать выбором конструкции для дорожной одежды, соответствующих покрытий проезжей части, конструкции сопряжения проезжей части с обочинами и разделительной полосой, и типов укреплений обочин, созданием ровной и шероховатой поверхности проезжей части и так далее.

Конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дорогис учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

В ходе проверки установлено, что в собственности городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области расположена территория застройки жилого квартала, где находится дорога - проезжая часть по ул. Рябиновая, на которой имеется жилой дом.

Согласно выписке из реестра улица Рябиновая с реестровым номером П-01-1-3-44-29-159-К находится в муниципальной собственности городского поселения г.Чухлома за порядковым номером 159.

При этом в нарушение указанных требований законодательства дорожное покрытие указанной дороги отсутствует, размыто, имеются колеи, ямы, съезд с объездной дороги на улицу Рябиновую завален пиломатериалом, в связи с чем дорога является непригодной для проезда транспортных средств.

Непринятие мер по содержанию дорожного покрытия не позволяет жителям улицы Рябиновой г. Чухлома и иным гражданам добраться до своего дома, препятствует проезду экстренных служб, может явиться причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь, может повлечь получение гражданами телесных повреждений, угрожать их жизни и здоровью.

В судебном заседании прокурор административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3, пунктом 3 части 1 статьи 5, статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Чухломского района обратился И.А.В. с просьбой провести проверку по факту ненадлежащего состояния дорожного покрытия по улице Рябиновой города Чухломы.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности проезжая часть по улице Рябиновой города Чухломы нахлдится в муниципальной собственности.

20.11.2019 года прокуратурой района было внесено представление в адрес административного ответчика с требованием принять меры по присвоению категории вышеуказанной дороги, привести проезжую часть в пригодное для проезда транспортных средств состояние.

Из ответа на представление прокурора от 17.12.2019 года следует, что проезжей части по улице Рябиновая присвоена IV категория. Составлена смета на ремонт улично-дорожной сети, но в связи с погодными условиями и отсутствием лимитов на заключение договоров в 2019 году дальнейшее исполнение представления невозможно. Работы по ремонту будут произведены в летний период 2020 года.

Согласно акту проверки от 14.04.2020 года был произведен осмотр дорожного полотна улицы Рябиновой города Чухломы. На момент осмотра дорожное покрытие отсутствует, имеются коле и ямы, съезд с объездной дороги на данную улицу завален пиломатериалом в связи с чем дорога является непригодной для проезда транспортных средств.

Из объяснения главы администрации городского поселения город Чухлома от 15.04.2020 года следует, что составлен сметный расчет на оборудование дорожного полотна. Дорожные работы будут проведены в летне-осенний период 2020 года и будут полностью завершены в течении 2020 года.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока для исполнения обязанности по приведению моста в нормативное состояние, суду не представлено.

Часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию дорожного покрытия по ул.Рябиновая г.Чухлома в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01 января 2021 года оборудовать дорогу по улице Рябиновая г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства.

Администрации городского поселения город ЧухломаЧухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01 января 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов

Решение изготовлено в окончательной форме 20.05.2020 года