Решение № 2А-1140/2019 2А-1140/2019~М-875/2019 М-875/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2А-1140/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 апреля 2019 года <адрес>

Георгиевский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Алексеевой О.О.

при секретаре ФИО7,

с участием

помощника Георгиевского межрайонного прокурора ФИО16,

представителя административного истца

ФИО3 по Георгиевскому городскому округу ФИО8

административного ответчика ФИО2

его законного представителя ФИО9.,

представителя адвоката ФИО10

представителя отдела опеки и попечительства

управления образования и молодежной политики ФИО11

администрации Георгиевского городского округа

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело№а-1140/2019 по административному исковому заявлению отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Георгиевскому городскому округу Главного управления МВД ФИО6 по <адрес> к ФИО2 о помещении несовершеннолетнего правонарушителя в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ФИО3 по Минераловодскому городскому округу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 по Георгиевскому городскому округу <адрес> ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил поместить несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Отдела МВД ФИО6 по Минераловодскому городскому округу сроком до 30 суток.

В обоснование заявленных требований суду указано, что несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, учащийся в ГКОУ «Специальной (коррекционной) общеобразовательной школы № <адрес>, воспитывается в неполной малообеспеченной семье: мать ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не работает, отец ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не работает. Несовершеннолетний ФИО2, состоит на профилактическом учете в ПДН ФИО3 по Георгиевскому городскому округу с ДД.ММ.ГГГГ за совершение общественно опасного деяния до достижения возраста уголовной ответственности, а именно в период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес> №, из хозяйственного строения, расположенного по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>, тайно похитил микропроцессорный металлодетектор «Minelab Х- Terra 30», с установленной на нем катушкой «Minelab X-Terra 9» и сварочный инвентарный аппарат «AIKEN MWD 160/5.1 Warrior 160 I», принадлежащие ФИО14, в результате чего последнему был причинен материальный ущерб на общую сумму 11980 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ст. инспектором СО ФИО3 по Георгиевскому городскому округу майором юстиции ФИО15 было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего ФИО2, по признакам состава преступления, предусмотренного п. «б,в» ч. 2 ст. 158 УК ч.1 ст.158 УК РФ, по основания, предусмотренному ст.24,27 УПК РФ, то есть за отсутствием состава преступления. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления ФИО3 по Георгиевскому городскому округу полковника полиции ФИО12 несовершеннолетний ФИО2 был помещен в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, на срок 48 часов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по Георгиевскому городскому округу ФИО8 поддержал заявленные требования, просил административное исковое заявление удовлетворить. При этом указал, что ФИО2, воспитывается в полной семье.

В судебном заседании административный ответчик несовершеннолетнийФИО2, законного представителя ФИО9., суду пояснил, что указанный проступок совершил по глупости, в содеянном раскаивается, осознал противоправность своего поведения, обещал больше подобного не совершать.

В судебном заседании законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО9. возражала против помещения ее несовершеннолетнего сына в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Отдела МВД ФИО6 по Минераловодскому городскому округу.

Адвокат ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления и помещения несовершеннолетнего ФИО2 в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, поскольку ФИО2 поддается влиянию матери, семья у мальчика полная. Считает помещение ФИО2 в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей нецелесообразным.

Представитель отдела опеки и попечительства управления образования и молодежной политики администрации Георгиевского городского округа ФИО11 в судебном заседании полагала целесообразным поместить ФИО2 в Центр, для проведения необходимых воспитательных работ с несовершеннолетним.

Помощник Георгиевского межрайонного прокурора ФИО16 в судебном заседании выступила с заключением, согласно которому полагала необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления о помещении несовершеннолетнего правонарушителя ФИО2 в специальное учреждение - Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ФИО3 по Минераловодскому городскому округу.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Георгиевского городского округа в судебное заседание представителя не направила, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, согласно которого просят удовлетворить представление в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника Георгиевского межрайонного прокурора, исследовав представленные доказательства, на основе оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд находит заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Согласно подп. 4 п. 2 ст. 22 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 111-ФЗ), в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, в частности, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния.

В соответствии с п. 6 указанной статьи такие несовершеннолетние могут находиться в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток.

Законом не установлена нижняя граница возраста, с которого несовершеннолетний может быть помещен в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. Не оговорено возрастное ограничение для помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и ведомственными нормативными актами.

Вместе с тем суд полагает, что при решении вопроса о необходимости помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел следует исходить из каждого конкретного случая.

Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает основополагающий принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, в статье 3 которой закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (пункт 1).

Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (пункт 2); принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в данной Конвенции(пункт 1 статьи 4), и обеспечивают право каждого лишенного свободы ребенка на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия (пункт "d" статьи 37).

Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятыми резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН 40/33 от ДД.ММ.ГГГГ, определено, что система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена, в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения (правило 3).

Кроме того, в соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N1 (2017), "В сфере административных правоотношений. Защита прав несовершеннолетних. Практика Европейского Суда по правам человека", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, судебное разбирательство необходимо организовать таким образом, чтобы были учтены интересы ребенка, его процессуальные права гарантированы, а его вина или невиновность установлены в соответствии с требованиями проведения надлежащей процедуры и принципа законности с учетом специфики деяния, которое он предположительно совершил. Несовершеннолетние лица и, в частности, малолетние дети, не достигшие возраста наступления уголовной ответственности, заслуживают поддержки и помощи для защиты их прав при применении к ним принудительных мер, даже если они применяются под видом воспитательных мер. Для наилучшей защиты интересов и благополучия ребенка должны применяться надлежащие процессуальные гарантии, особенно когда речь идет о свободе ребенка. Иной подход поставит детей в менее выгодное положение, чем взрослых, в той же ситуации. Права несовершеннолетних должны быть защищены и обеспечены в адаптированных к возрасту условиях, соответствующих международным стандартам, в частности Конвенции о правах ребенка.

Из представленных материалов дела следует, что несовершеннолетний ФИО2 поставлен на профилактический учет в ПДН ФИО3 по Георгиевскому городскому округу за совершение общественно-опасного деяния, предусмотренного п. «б,в» ч. 2 ст. 158 УК ч.1 ст.158 УК РФ, как лицо, не подлежащее привлечению к уголовной ответственности, в связи с не достижением возраста наступления уголовной ответственности за совершенное преступление.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Георгиевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение ходатайствовать перед Георгиевским городским судом о помещении несовершеннолетнего ФИО2 в ЦВСНП ФИО5 по СК <адрес> сроком до 30 суток

Из характеризующего материала следует, что несовершеннолетний ФИО2,. обучается в ГКОУ «Специальной (коррекционной) общеобразовательной школы № <адрес>. Согласно характеристике с места учебы, ФИО4 подвижный, любит подвижные игры и соревнования, успешен в спорте. Память снижена, запоминает с трудом, воспроизводит с ошибками. Лучше запоминает факты. Устную речь понимает, понимание письменной речи затруднено. Запас слов ограничен, грамматический строй речи нарушен. Речь эмоционально окрашена. ФИО4 даёт полные ответы на вопросы с помощью учителя, в построении связного высказывания затрудняется. Школу посещает не регулярно, много пропусков без уважительных причин. Интереса к учёбе нет. Любит похвалу. Замечаниями корригируется. Мальчик активный, общительный, в классе имеет друзей. Щедр только с друзьями. Отношения с детьми неустойчивые, часто бывают ссоры, так как ФИО4 очень обидчив, вспыльчив, задирист. Самостоятельность мальчика не ограничена. Склонен к воровству. В конфликтной ситуации проявляет вербальную и физическую агрессию. Поручения выполняет неохотно, не доводит начатое дело до конца. Установка на труд положительная. Организаторских способностей и инициативы пока не проявляет, к лидерству не стремится. Взаимоотношения у мальчика с родителями нормальные, они являются для ФИО4 авторитетом.

Согласно акту обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает с матерью ФИО9, отцом ФИО13, и братом ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, состояние жилого помещения, в котором проживает ФИО2 удовлетворительное. (л.д. 12)

Также, в материалах дела имеются сведения о том, что несовершеннолетний ФИО2 имеет ограниченные возможности здоровья, обусловленные легкой умственной отсталостью, системным недоразвитием речи легкой степени, билингвизм. (л.д. 7)

В соответствии с п. 8 ст. 15 Закона в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в указанных учреждениях.

В силу п. 3 ст. 26 Закона для определения возможности помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности в СУВУЗТ, учреждением здравоохранения должно быть проведено медицинское, в том числе психиатрическое освидетельствование. Заключение учреждения здравоохранения подлежит направлению в суд наряду с другими материалами (пп. 6 п. 1 ст. 27 Закона).

Форма медицинского заключения, на основании которого подросток может быть направлен в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, до настоящего времени нормативно не определена. Из содержания статьи 26 Закона усматривается, что вышеуказанное медицинское заключение должно составляться по результатам освидетельствования, т.е. медицинского обследования несовершеннолетнего, которое предполагает непосредственный его осмотр врачом, а также - проведение необходимых лабораторных исследований и обследований. В связи с тем, что Перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 518, содержит 16 классов заболеваний (инфекционные и паразитарные болезни: туберкулез, ВИЧ, ряд болезней глаза и уха, болезни мочеполовой системы и др.) очевидно, что освидетельствование должно проводиться, как врачом-педиатром, так и врачами соответствующих узких специальностей. Заключение должно быть подписано главным врачом лечебно-профилактического учреждения, проводившего обследование, заверено печатью и содержать вывод о том, что по состоянию здоровья несовершеннолетний может быть помещен в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

В месте с тем указанное заключение в установленном законом порядке суду представлено не было, в связи, с чем решить вопрос о возможности помещения несовершеннолетнего ФИО2 в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей не представляется возможным в виду отсутствия медицинского заключения о том, что по состоянию здоровья несовершеннолетний может быть помещен в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

Кроме того, в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами по делу, что семья ФИО2, является благополучной, мать мальчика ФИО9. не привлекалась к административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей в отношении несовершеннолетнего сына. В материалы дела не представлено достаточных данных о возможности совершения ФИО2, повторного общественно опасного деяния, принимая во внимание, что ФИО2, состоит на учете в ПДН с ДД.ММ.ГГГГ в связи с совершением впервые общественно опасного деяния, непродолжительную профилактическую работу, требование об изоляции несовершеннолетнего фактически направлено в наказание за противоправное поведение, что противоречит требованиям Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ.

Доказательств того, что мать несовершеннолетнего ФИО2, – ФИО9. не может надлежащим образом выполнять свои обязанности по воспитанию подростка и нести ответственность за его действия, не может обеспечить должного контроля за его поведением, суду не представлено.

На основании изложенного, учитывая, что несовершеннолетний ФИО2 впервые совершил общественно-опасное деяние, и исходя из фактических обстоятельств дела, а также данных о его личности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 по Георгиевскому городскому округу ГУ МВД ФИО6 по <адрес> о помещении несовершеннолетнего ФИО2, в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Отдела МВД ФИО6 по Минераловодскому городскому округу, поскольку данная мера воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя не соизмерима как с особенностями его личности, состоянием здоровья, так и с обстоятельствами совершенного им правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст.ст. 175-180КАСРФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Георгиевскому городскому округу Главного управления МВД ФИО6 по <адрес> к ФИО2 о помещении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Отдела МВД ФИО6 по Минераловодскому городскому округу – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Георгиевский городской суд в течение десяти дней.

Судья О.О. Алексеева