Постановление № 5-408/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-408/2018

№ 5-408/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 ноября 2018 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда города Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Архангельской области «Дворец детского юношеского творчества», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 30.12.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: <...>,

установил:

в период с 15 по 17 декабря 2017 года государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Архангельской области «Дворец детского юношеского творчества» (далее также ГБОУ «ДДЮТ», Учреждение) по адресу <...>, являясь организатором официального спортивного мероприятия «V открытый международный турнир на кубок Арктики по греко-римской борьбе», нарушило правила обеспечения безопасности при проведении указанного мероприятия а именно:

- отсутствуют помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

- отсутствует помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

- отсутствуют информационные табло и (или) стенды;

- отсутствует система контроля и управления доступом;

- отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, с выводом в помещение, предназначенное для работы организатора соревнований или координационного органа, предусмотренного подпунктом «в» пункта 18 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, с возможностью хранения информации не менее одного месяца;

- отсутствует план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, разработанный и утверждённый организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

- отсутствует уведомление соответствующего территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

- отсутствует схема расположения эвакуационных знаков безопасности;

- отсутствует схема расположения медицинских пунктов;

- отсутствует схема расположения помещений или специально подготовленных мест для хранения предметов, запрещенных для проноса;

- отсутствует акт о готовности места проведения соревнований, утверждённый за сутки до их начала;

- не обеспечена деятельность контролеров-распорядителей, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

По данному факту уполномоченным должностным лицом УМВД России по городу Архангельску в отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ГБОУ «ДДЮТ» - директор ФИО1 - и защитник Берденникова И.А., не оспаривая фактов, изложенных в протоколе об административном правонарушении, против привлечения к ответственности возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Должностное лицо УМВД России по городу Архангельску, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, ФИО2 пояснил, что в деянии ГБОУ «ДДЮТ» имеются все признаки состава административного правонарушения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ) - установлено, что 4.1) место проведения официального спортивного соревнования - объект спорта, а также территории, специально подготовленные для проведения официального спортивного соревнования, в том числе участки автомобильных дорог, площадей, улиц, водных объектов; 7) объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения; 7.3) организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом; 9) официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований). Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Место проведения официальных спортивных соревнований, не отвечающее требованиям правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, не может использоваться для проведения указанных соревнований (ч. 1.6 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ).

Организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации (ч. 1.7 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ).

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ).

Организация и проведение физкультурного мероприятия или спортивного соревнования осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком физкультурном мероприятии или таком спортивном соревновании, утверждаемым его организаторами (ч. 6 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ).

В силу п. 5 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353 (далее - Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований), места проведения соревнований должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

В соответствии с п. 6 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований: б) помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; в) помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 10 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований требования, предусмотренные пунктами 6, 8 и 9 настоящих Правил, распространяются на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий.

В силу п. 14 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

Согласно п. 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований организатор соревнования обязан: а) уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; б) организовывать взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований; в) разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований; г) при проведении соревнований вне объектов спорта разрабатывать документацию, предусмотренную подпунктами "г", "д" и "е" пункта 11 настоящих Правил; д) утверждать акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала; з) обеспечивать хранение предметов, запрещенных для проноса, в помещениях или специально подготовленных местах; и) обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей;

В силу п. 11 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований собственник (пользователь) объекта спорта должен иметь следующую документацию: г) схема расположения эвакуационных знаков безопасности; д) схема расположения медицинских пунктов; е) схема расположения помещений или специально подготовленных мест для хранения предметов, запрещенных для проноса;

В соответствии с п. 20 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований соревнования не проводятся: а) в местах и помещениях, не отвечающих требованиям, установленным настоящими Правилами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований установлена ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Факт совершения ГБОУ «ДДЮТ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 16.12.2017; объяснением ФИО1 от 26.12.2017; Календарным планом проведения комплекса областных спортивных мероприятий, утверждённым распоряжением минобрнауки АО от 30.01.2017 № 190, согласно которому ГБОУ «ДДЮТ» ответственно за организацию и проведение V открытого международного турнира на кубок Арктики по греко-римской борьбе; письмом от 22.01.2018 № 48 за подписью директора ГАУ АО «Водник»; положениям о проведении V открытого международного турнира на кубок Арктики по греко-римской борьбе; копией устава, иными материалами дела.

Указанные документы составлены и получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленных требований и на основании ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу. Оснований не доверять данным доказательствам судья не имеет.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ: указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам законного представителя и защитника, спорный турнир по смыслу п. 9 ст. 2 Федерального закона № 329-ФЗ относится к официальным спортивным мероприятиям, поскольку он был включён в Календарный план проведения комплекса областных спортивных мероприятий, утверждённый распоряжением минобрнауки АО от 30.01.2017 № 190.

В свою очередь, согласно указанному календарному плану и положению о проведении турнира ГБОУ «ДДЮТ» являлось одним из организаторов спортивного мероприятия (п. 7.3 ст. 2 Федерального закона № 329-ФЗ).

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ГБОУ «ДДЮТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

При этом судья отмечает, что вменённое Учреждению в протоколе об административном правонарушении в вину использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, материалами дела не подтверждается, поскольку по смыслу п. 7 ст. 2 Федерального закона № 329-ФЗ здание ГБОУ «ДДЮТ», где проводился спорный турнир, к объектам спорта не относится.

Соответственно, ГБОУ «ДДЮТ» неправомерно вменены с протоколе об административном правонарушении нарушения п.п. 8, 19 (е) Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, поскольку они относятся только к объектам спорта.

В указанной части состав правонарушения отсутствует.

Вина ГБОУ «ДДЮТ» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно, являясь организатором официального спортивного мероприятия, своевременно не выявило и не устранило нарушения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГБОУ «ДДЮТ» всех зависящих от него мер по соблюдению правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства являются правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

Санкция ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), судьёй не установлено.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку совершённое правонарушение влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку ГБОУ «ДДЮТ» является бюджетным учреждением, выполняющим социальные функции в сфере дополнительного образования детей, принимая во внимание, что часть вменённых Учреждению в вину нарушений не нашла своего подтверждения, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа менее минимального предела до 50000 рублеи

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 22 ноября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Архангельской области «Дворец детского юношеского творчества» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (Пятидесяти тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономного округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001; номер счета 40101810500000010003, отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 18811612000016000140, ОКТМО 11701000, УИН 18880429180292000818.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов