Решение № 2А-843/2020 2А-843/2020~М-764/2020 М-764/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-843/2020

№ 2а-843(1)/2020

64RS0028-01-2020-002066-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шумейкина А.П.,

при секретаре Рязанцевой А.А.,

с участием административного истца помощника Пугачевского межрайонного прокурора Коршуновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пугачевского межрайонного прокурора к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по организации уличного освещения, возложении обязанности по обеспечению уличного освещения в темное время суток

установил:

Пугачевский межрайонный прокуратур в административном исковом заявлении указывает, что Пугачевской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Административный истец указывает, что в соответствии с подпунктом 4 п.1 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к вопросам местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению дорожного движения. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортного происшествия, снижения тяжести их последствий. К полномочиям органом местного самоуправления городского поселении в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения. Полномочия органом местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В нарушение п. 6.9.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) и п. 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 15.04.2020) на участках местности по ул. <Данные изъяты> отсутствует искусственное электрическое освещение.

Ранее межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации вносились представления, в рамках которых указывалось на необходимость обеспечить искусственным электрическим освещением в вечернее и ночное время улицы <Данные изъяты>, до настоящего времени действенных мер ответчиком не принято.

В административном иске указано, что бездействие администрации создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

На основании изложенного Пугачевский межрайонный прокурор с учетом уточненных требований просил признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению искусственного электрического освещения в вечерне и ночное время на улицах <Данные изъяты>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению бесперебойного искусственного электрического освещения в вечернее и ночное время на указанных улицах.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора уточненный административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области суд не явился.

Представителем администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области <Данные изъяты> в письменных пояснениях на иск указала, что по указанным в исковом заявлении улицам искусственное эклектическое освещение присутствует Имеется муниципальный контракт по обслуживанию светильников на улицах, выделены денежные средства на приобретение ламп для светильников. В <Данные изъяты> г. по причине приобретения некачественных ламп на некоторых участках улиц искусственное освещение отсутствует Указывается, что администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области иск прокурора признает и просит, установить срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для принятия мер по обеспечению бесперебойного искусственного электрического освещения.

С учетом мнения прокурора суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1,2, 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" задачей Федерального закона является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". согласно статье 7. которого к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: 1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

На основании п. 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 15.04.2020) на участках, дорог проходящих по населенным пунктам устраивается стационарное электрическое освещение

В соответствии с п. 6.9 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

По результатам рассмотрения дела установлено, отсутствие искусственного электрического освещения в вечерне и ночное время на улицах <Данные изъяты>.

Из пояснений администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области следует, что причиной отсутствия освещения на указанных участках является приобретение администрацией некачественных ламп.

Указанное свидетельствует о не надлежащей деятельности администрации в области безопасности дорожного движения по организации и мониторингу дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; по установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу изложенного иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме..

С учетом позиции истца, ответчика требований статьи 187 КАС РФ суд устанавливает срок, в который администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области должны быть совершены возложенные на нее законом действия по принятию мер по обеспечению безопасности в дорожного движения на указанных в исковом заявлении улицах - 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

На основании изложенного руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению искусственного электрического освещения в вечерне и ночное время на улицах г<Данные изъяты>.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению бесперебойного искусственного электрического освещения в вечернее и ночное время на следующих улицах г<Данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 30.10.2020.

Судья