Решение № 2-5917/2017 2-5917/2017~М-4504/2017 М-4504/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-5917/2017

Дело № 2-5917/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кетовой Л.С.

при секретаре Билаш А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора третьей прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о Краснознаменск Московской области о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор третьей прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г.о Краснознаменск о признании незаконным постановления от 22.09.2016 года №-ПА «О снятии с льготной очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма», восстановлении ФИО2 в льготной очереди для первоочередного предоставления жилья в г.о Краснознаменск (состав семьи 2 человека).

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истцы ФИО2 и ФИО1 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик представитель Администрации г.о. Краснознаменск Московской области в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, по доводам изложенным в представленных возражениях на иск, также пояснила, что в настоящее время оспариваемое постановление отменено.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17 Конституции РФ).

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями ст. ст. 11, 12 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой реально нарушенного права.

Так, согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является признание ненормативного акта недействительным.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Третьей прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении Администрацией г.о. Краснознаменск жилищного законодательства, в ходе которой выявлено, что ФИО2 совместно с сыном ФИО1 проживают в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: АДРЕС

В соответствии с постановлением руководителя администрации г.о. Краснознаменск от 13.06.2001 года № ФИО2 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 9.16 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Московской области», утвержденных решением исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов и президиумом Московского областного совета профсоюзов № от 29.12.1984 года, с составом семьи 2 человека, как лица разного пола старше девяти лет (кроме супругов), занимающих однокомнатную квартиру.

Согласно заключению врачебной комиссии № ФИО1 поставлен на учёт с диагнозом, включённых в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №, 31.08.2016 года. (л.д. 13).

Постановлением Главы г.о. Краснознаменск от 27.04.2007 года №-ПА ФИО2 совместно с несовершеннолетним сыном ФИО1 исключена из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вступившим в законную силу решением Одинцовского городского суда Московской области от 27.05.2008 года удовлетворены требования ФИО2 о восстановлении ее в списках очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постановлением Администрации г.о. Краснознаменск от 10.11.2008 года №-ПА семья К-вых восстановлена в списках. (л.д. 10-11).

Постановлением Администрации г.о. Краснознаменск от 22.09.2016 года №-ПА ФИО2 (состав семьи 2 человека) снята с льготной очереди для первоочередного предоставления жилья и оставлена в общей очереди в связи с утратой оснований (л.д. 21).

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. К малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях ; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.З).В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п.З ч.1 ст. 14, п.З ч. 2 ст.52 ЖК РФ).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст.52 ЖК РФ).

На основании пп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основной нормой, устанавливающей право на предоставление жилых помещений вне очереди, является ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой таким правом обладают, в том числе, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ настоящего Кодекса перечне.

Так, согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Предоставление гражданам, указанным в п.З ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилых помещений по договору социального найма возможно лишь при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Таким образом, для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронического заболевания, предусмотренного Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

Между тем, доказательств, подтверждающих, что семья К-вых проживает в квартире, занятой несколькими семьями, суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Кроме того, вышеуказанная норма права (п.3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанных в ней категорий граждан, то есть право возникает у гражданина, а не у членов его семьи, следовательно, ФИО2 таким правом на первоочередное обеспечение жилья не обладает.

При этом, вопрос возникновения права на внеочередное обеспечение жильем ФИО1, являющегося членом семьи состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2 и страдающего заболеванием, включённым в Перечень должен рассматриваться в порядке ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.

Аналогичная ситуация рассмотрена Верховным Судом РФ (определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 05.07.2016 года №, от 15.11.2016 года № который установил, что имеющий советующее заболевание член семьи гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилье во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, тогда как иные члены семьи гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, таким правом внеочередного порядка обеспечения жилым помещением не обладают, поэтому обеспечение жильем данного гражданина и членов его семи должно осуществляться в порядке общей очереди.

Таким образом, содержащееся в п.З ч.2 ст.57 ЖК РФ условие о предоставлении упомянутой в данном пункте категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Суд установил, что в настоящее время Постановлением Администрации г.о. Краснознаменск Московской области от 10.08.2017г. № постановление администрации г.о. Краснознаменск Московской области от 22.09.2016г. № «О снятии с льготной очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма» ФИО2 отменено.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что в настоящее время оспариваемое постановление отменено, нарушений прав истцом судом установлено не было, исковые требования на законе не основаны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Прокурора третьей прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о Краснознаменск Московской области о признании незаконным постановления Администрации г.о Краснознаменск Московской области от 22.09.2016 года № «О снятии с льготной очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма», восстановлении ФИО2 в льготной очереди для первоочередного предоставления жилья в г.о Краснознаменск (состав семьи 2 человека) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: Л.С. Кетова