Решение № 2А-54/2018 2А-54/2018~М-39/2018 М-39/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-54/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колосовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Шабаршиной Е.В.,

при секретаре Тетеревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 15 мая 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать резервными (аварийными) источниками электропитания котельные,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд в интересах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать резервными (аварийными) источниками электропитания котельные. В обоснование требований, со ссылкой на ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении. В ходе проверки установлено, что администрация Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области осуществляет полномочия по организации теплоснабжения в границах Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче соответствующих полномочий. Котельные, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес><адрес><адрес>, <адрес>; <адрес> находятся в собственности администрации Колосовского сельского поселения и эксплуатируются ООО «Колосовская тепловая компания», однако в нарушение требований федерального законодательства указанные котельные не оснащены резервными (аварийными) источниками электропитания. Эксплуатация котельных без резервных источников электропитания не позволит обеспечить выработку тепловой энергией в случае возникновения внерегламентных (аварийных) отключений, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также вред имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.

Представитель административного истца - помощник прокурора Колосовского района Омской области Шабаршина Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив их в части в части места расположения котельных и установления срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования признал и пояснил, что в целях обеспечения беспрерывного режима работы энергопринимающих устройств, предотвращения перерывов энергоснабжения принимаются необходимые меры в рамках бюджетного финансирования, поступающего из Колосовского муниципального района Омской области. В 2016 году была приобретена передвижная дизель-генераторная установка и соответствующим постановлением закреплена за котельной 24 квартала в с. Колосовка. Кроме того, в апреле 2018 года администрация Колосовского муниципального района Омской области приняла участие и прошла отбор муниципальных образований Омской области в программе для предоставлений субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2018 году, в связи с чем Колосовскому муниципальному району Омской области выделены субсидии на приобретение семи резервных источников электроснабжения, которыми будут обеспечены котельные, расположенные в с. Колосовка. Просит учесть длительность процесса получения денежных средств, а также процедуру приобретения резервных источников питания путем объявления конкурса на заключение муниципальных контрактов и установить срок исполнения решения суда не ранее декабря 2018 года.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичная норма содержится в ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Из положений из Соглашения, утвержденного Решением Совета Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 28-31) следует, что полномочия по осуществлению теплоснабжения в границах Колосовского сельского поселения переданы на уровень Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, что также соответствует положениям п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области (л.д. 23-27).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-22) котельные, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес><адрес> принадлежат на праве собственности Колосовскому сельскому поселению Колосовского муниципального района Омской области.

В соответствии с разделом III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 установлены требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, согласно которым потребителям коммунальной услуги гарантируется бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода.

Согласно п. 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

В силу п. 14.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств первой категории надежности, внезапный перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.

Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Из п.п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 следует, что котельные относятся к первой категории электроприемников, поскольку, перерыв их электроснабжения может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Кроме того, п.п. 1.2.19 Правил установлено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

В нарушение указанных положений котельные, находящиеся в собственности Колосовского сельского поселения не обеспечены резервными источниками электроснабжения, что представителем административного ответчика не оспаривалось и подтверждается актами проверки готовности к отопительному сезону 2017/2018 г.г. от ДД.ММ.ГГГГ № и № и перечнем замечаний к ним (л.д. 12-15).

Судом установлено, что административный ответчик в нарушение положений действующего законодательства, длительное время вплоть до проведения соответствующей проверки не предпринимал никаких мер для обеспечения котельных резервными (аварийными) источниками электропитания. В результате бездействия административного ответчика до настоящего времени не обеспечены резервными (аварийными) источниками электропитания котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес><адрес>. Перерыв снабжения электрической энергией котельных может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, значительный материальный ущерб.

С учетом исследованных доказательств, суд находит административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом срок исполнения решения суда, о котором просит административный истец суд находит разумным, учитывая количество объектов, подлежащих обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания при отсутствии у административного ответчика соответствующего бюджетного финансирования на указанные цели, с учетом необходимого времени для получения субсидий и процедуры приобретения резервных источников электропитания путем заключения муниципальных контрактов полагает необходимым установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, выразившееся в не оборудовании резервными (аварийными) источниками электропитания котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес><адрес>

Обязать администрацию Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области оборудовать указанные котельные резервными (аварийными) источниками электропитания в срок до 01 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Колосовский районный суд Омской области.

Судья Сорокина Н.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 мая 2018 года