Постановление № 5-848/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-848/2020

дело № 5-848/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 ноября 2020 г. г. Орск

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО1,

при секретаре Белоус И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3,

у с т а н о в и л:

В результате расследования причин возникновения инфекционного заболевания у сотрудника ФИО2 20 октября 2020 г. в 14 час 05 минут установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО3 в нарушение п.6.1 Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. №15, при возникновении угрозы распространения заболевания коронавирусная инфекция (COVID-19) представляющего опасность для окружающих, не приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, поскольку для обработки и дезинфекции туалетов и торгового зала магазина «<данные изъяты>» по <адрес> используется дезинфицирующее средство с моющим эффектом «<данные изъяты>», которое обладает дезинфицирующим эффектом только в отношении бактерий. При этом информация по приготовлению и использованию дезинфицирующего средства в магазине отсутствует, в местах приготовления дезинфицирующего раствора не вывешена. В связи с отсутствием мерных емкостей приготовление рабочих растворов дезинфицирующего средства осуществляется без соблюдения необходимой и эффективной концентрации рабочего раствора.

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 начальником Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4 составлен протокол от 21 октября 2020 г. № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал, указав, что правонарушение является малозначительным, в настоящее время нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства им устранены.

Должностное лицо Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11 которого определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в п. 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г., перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (COVID-19) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. №15 утверждены Санитарные правила 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.4.4. Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

-соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

-выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

-организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

-обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

-организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

-использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

-ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 6.1 Санитарных правил 3.1.3597-20 для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Из материалов дела следует, что в Орский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» 14 октября 2020 г. поступила информация из микробиологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» о положительном результате на nCOVID-2019 у ФИО2, работающей <данные изъяты> у ИП ФИО3 в магазине «<данные изъяты>» по <адрес>, заболевшей 03 октября 2020 г.

На основании распоряжения (приказа) заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО6 от 19 октября 2020 г. о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 начальником Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4 20 октября 2020 г. проведено обследование магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт об обнаружении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из протокола от 21 октября 2020 г. №, составленного начальником Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4, следует, что в магазине «<данные изъяты>» по <адрес> в <адрес>, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО3, в нарушение п.6.1. Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. №15, при возникновении угрозы распространения заболевания коронавирусная инфекция (COVID-19) у сотрудника- <данные изъяты> ФИО2, представляющей опасность для окружающих, при дезинфекции туалетов и торгового зала не применяется дезинфицирующее средство, применяемое для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях; используется дезинфицирующее средство с моющим эффектом «Ника-2», которое обладает дезинфицирующим эффектом только в отношении бактерий. При этом информация по приготовлению и использованию дезинфицирующего средства в магазине отсутствует, в местах приготовления дезинфицирующего раствора не вывешена. В связи с отсутствием мерных емкостей приготовление рабочих растворов дезинфицирующего средства осуществляется без соблюдения необходимой и эффективной концентрации рабочего раствора. Следовательно, соблюдаются не все мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции.

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Оценивая законность проведенной проверки, суд не находит оснований для признания ее результатов необоснованным, поскольку проверка проведена в соответствии с распоряжением (приказом) органа государственного контроля- Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, протокола об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в пределах представленных полномочий, в отношении надлежащего субъекта, при наличии достаточных оснований.

Установленные при проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания обстоятельства свидетельствуют о бездействии индивидуального предпринимателя ФИО3, выражающемся в несоблюдении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности установлен ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел в течении одного года со дня обнаружения административного правонарушения и на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) за совершение указанного правонарушения предусмотрено наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица- от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.

При назначении наказания судья учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, а также принимает во внимание следующее.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса.

Назначение наказания в виде предупреждения ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не предусмотрено.

В силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм, устанавливающих условия привлечения к административной ответственности ряда специальных субъектов, следует, что при назначении административного наказания работникам юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, необходимо проверять наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ (в том числе и совокупность обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Индивидуальный предприниматель ФИО3 включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории «микропредприятие».

Сведений о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется.

Вместе с тем, противоправные действия допущены в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, направленного на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, при нарушении которого существует непосредственная угроза жизни и здоровью граждан, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности.

При таких обстоятельствах, оснований для применения положений ст.3.4 КоАП РФ в совокупности с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3).

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности в зависимости от обстоятельств каждого дела может заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих юридическому лицу, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй ч.2 ст.29.10 КоАП РФ).

Учитывая характер, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, тот факт, что в результате допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований законодательства существует непосредственная угроза жизни и здоровью как сотрудников, так и посетителей магазина «<данные изъяты>» по <адрес>, дают основания прийти в выводу о необходимости назначения индивидуальному предпринимателю ФИО3 наказания в виде административного приостановления деятельности на срок четырнадцать суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное наказание распространяется на магазина «<данные изъяты>» по <адрес>, в котором индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществляет деятельность.

Руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Прекратить на срок 14 (четырнадцать) суток деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 в магазине «Золотой лотос» по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: (подпись) ФИО1