Решение № 2А-665/2021 2А-665/2021~М-1663/2020 М-1663/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-665/2021

город Луга 11 марта 2021 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-665/2021

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре ФИО

административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мшинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка, занятого под автомобильной дорогой, обязании оформить право муниципальной собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Лужский городской суд к администрации Мшинского сельского поселения <адрес> (далее – административный ответчик) о признании незаконным бездействия, об обязании осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка, занятого под автомобильной дорогой общего пользования местного значения – <адрес>, проезд от федеральной трассы к жилым домам, обязании оформить право муниципальной собственности на земельный участок (л.д.4-5).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Мшинского сельского поселения <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией Мшинского сельского поселения <адрес> в полной мере не исполняются полномочия по праву собственности на автомобильные дороги, общего пользования местного значения – <адрес>, проезд от федеральной трассы к жилым домам как на объекты капитального строительства не зарегистрировано, земельные участки, на которых расположены указанные автомобильные дороги на кадастровом учете не состоят, межевание не проведено, право собственности на земельные участки не зарегистрировано. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в мете издания таких актов на момент из издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости. Вместе с тем, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что вышеуказанные полномочия администрацией Мшинского сельского поселения <адрес> в полной мере не исполняются. Согласно информации, представленной администрацией поселения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований названного законодательства право собственности на автомобильные дороги, общего пользования местного значения – <адрес>, проезд от федеральной трассы к жилым домам, как на объекты капитального строительства не зарегистрировано, земельные участки, на которых расположены указанные автомобильные дороги на кадастровом учете не состоят, межевание не проведено, право собственности на земельные участки не зарегистрировано. Указанные нарушения приводят к тому, что содержание автомобильных дорог, расположенных в пределах <адрес>, не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему административному делу прекращено в части требований Лужского городского прокурора в отношении автомобильной дороги <адрес>, на основании п.2, ч.1, ст. 194 КАС РФ.

В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ, старший помощник Лужского городского прокурора <адрес> ФИО заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация Мшинского сельского поселения <адрес>, надлежащим образом уведомленная о месте и времени проведения судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направила. В приемную Лужского городского суда направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и признании требований прокурора в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав помощника прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В части 1 статьи 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Ст.10 того же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, перечнем автомобильных дорог, Мшинского сельского поселения отнесена спорная автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес>, проезд от федеральной трассы к жилым домам, тип покрытия – щебень (л.д.21).

Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ; часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ). В нарушение указанных требований закона, административным ответчиком не осуществлялись действия по установлению границ земельных участков, занятых автомобильными дорогами, земельные участки не поставлены на кадастровый учет. Доказательства обратного суду не представлены.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право собственности на земельные участки, на которых располагаются автомобильные дороги, не зарегистрировано. Отсутствие границ земельного участка, занятые автомобильной дорогой, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Данное обстоятельство также административным ответчиком не опровергнуто, что следует из представленного в материалы дела письменного отзыва на иск прокурора.

В настоящее время администрацией Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> не начаты работы по определению границ земельных участков, занятых автомобильными дорогами, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, отсутствует возможность надлежащего финансирования содержания автомобильных дорог и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, так как земельные участки не сформированы, что противоречит указанным нормам законодательства.

Таким образом, бездействие администрации Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на автомобильные дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При установленных обстоятельствах, заявленные прокурором требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение одного года после вступления в силу решения суда.

С учетом изложенного, суд полагает административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мшинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка, занятого под автомобильной дорогой, обязании оформить право муниципальной собственности на земельный участок законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мшинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка, занятого под автомобильной дорогой, обязании оформить право муниципальной собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мшинского сельского поселения <адрес>, выразившиеся в неисполнении обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах населенного пункта <адрес>, проезд от федеральной трассы к жилым домам, <адрес>.

Обязать администрацию Мшинского сельского поселения <адрес> в течение одного года после вступления в силу решения суда, совершить предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права муниципальной собственности на земельный участок занятый автомобильной дорогой, расположенной по адресу: <адрес>, Мшинское сельское поселение, <адрес>, проезд от федеральной трассы к жилым домам, тип покрытия – щебень.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

УИД 47RS0№-58