Решение № 2-10742/2018 2-860/2019 2-860/2019(2-10742/2018;)~М-9129/2018 М-9129/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-10742/2018

дело № 2-860/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи А.Ф. Гильмутдиновой

при секретаре судебного заседания А.Р. Миннемуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратился с иском к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленный требований указано, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью 162,1 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Указанный выше дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1539 кв.м, по адресу: <адрес изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом.

Жилой дом по адресу <адрес изъят> был построен отцом истца, ФИО3, на основании решения Исполнительного комитета Советского районного Совета депутатов трудящихся г. Казани от 4 июля 1977 года № 402 о разрешении строительства нового дома вместо старого на земельном участке <адрес изъят>. После смерти ФИО3 Советский районный суд г. Казани своим решением от 17 января 2014 года по делу № 2-995/2014 установил факт владения и пользования на праве собственности ФИО3 данным жилым домом, а также факт принятия истцом наследства, открывшегося после смерти <дата изъята> года ФИО3. Право собственности истца на жилой дом по адресу: <адрес изъят> было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Истец обращался к ответчику с заявлением от 7 августа 2018 года о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом. Однако в ответе ответчика содержится отказ на передачу в собственность земельного участка площадью 1539 кв.м по <адрес изъят> и указывается, что предоставление его возможно только на правах аренды. Данный вывод ответчиком был сделан со ссылкой на градостроительное заключение, выданное Управлением архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

В своем заключении Управление архитектуры и градостроительства, описывая градостроительную ситуацию, ссылается на тот факт, что часть запрашиваемого земельного участка, свободная от построек, находится в границах красных линий перспективной автомагистрали, территория общего пользования приватизации не подлежит, и поэтому предоставление земельного участка в собственность возможно при корректировке границ с учетом красных линий перспективной автомагистрали. Однако данный участок с кадастровым номером <номер изъят> для государственных и муниципальных нужд не резервировался.

Спорный земельный участок огорожен, его границы сформировались до 1 сентября 1999 года, когда участку был присвоен непосредственно кадастровый помер, домовладение по <адрес изъят> принадлежало ФИО3 и вовсе с 20 июля 1976 года, спора о границах земельного участка со смежными землепользователями не имеется, красные линии на момент предоставления земельного участка отсутствовали, объектов общего пользования на нем расположено не было и в настоящее время также не имеется. Указанные обстоятельства исключают общедоступность использования спорного земельного участка, которая является обязательным признаком земель общего пользования. Следовательно, испрашиваемый земельный участок не может относиться к территории общего пользования, поскольку им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

Нахождение части земельного участка в красных линиях не может быть основанием к отказу в предоставлении участка на праве собственности, так как наличие красных линии не говорит само по себе об отсутствии права на приватизацию земельного участка. Жилой дом был построен отцом истца в соответствии с решением Исполнительного комитета от 4 июля 1977 года о разрешении строительства нового дома вместо старого на земельном участке, расположенном на <адрес изъят>, а использование земельного участка началось еще раньше, красные линии были нанесены после предоставления земельного участка в пользование.

Каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, доказательств обратного нет.

До 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления права владения и пользования земельным участком было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость. Ввиду данного факта отец истца, являясь бывшим собственником домовладения, состоящего из жилого дома и земельного участка, владел данным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании изложенного, истец просит суд признать за ФИО2 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят> в порядке исключительного права на приобретение земельных участков в собственность в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО4 иск поддержали, просили удовлетворить. Представитель истца дополнительно суду пояснил, что настаивает на рассмотрении требований в заявленном ими виде, отказ ответчика в предоставлении истцу земельного участка ими не оспаривается, права собственности на земельный участок подлежит признанию на основании положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Дополнительно суду пояснила, что право истца на получение земельного участка в собственность бесплатно на основании положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации ими не оспаривается. Никаких правоустанавливающих документов на земельный участок у истца нет, им выбран не надлежащий способ защиты нарушенного права.

Третье лицо МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» своего представителя в судебное заседание не направило, извещено.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью 162,1 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 16 сентября 2014 года серии <данные изъяты>, от 18 ноября 2014 года серии <данные изъяты>.

Указанный выше дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1539 кв.м, по адресу: <адрес изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом.

Решением Исполнительного комитета Советского районного Совета депутатов трудящихся г. Казани № 402 от 4 июля 1977 года ФИО3 разрешено строительство нового дома вместо старого на земельном участке <адрес изъят> не превышая при этом предельной нормы жилой площади, то есть 60 кв.м.

Решением Советского районного суда г. Казани от 17 января 2014 года заявление ФИО1 ФИО8 об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом на праве собственности за умершим, факта принятия наследства удовлетворено.

Решением постановлено:

установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО1 ФИО9, умершим <дата изъята> года, жилым домом, расположенным по адресу: <адрес изъят>, площадью 162,1 кв.м, общей площадью (по СНиП) 171,9 кв.м.

Установить факт принятия ФИО1 ФИО10 наследства, открывшегося после смерти <дата изъята> года ФИО1 ФИО11.

Право собственности истца на жилой дом по адресу: <адрес изъят> было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 5143 от 15 декабря 2016 года предварительно согласовано предоставление гражданину ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1527,5 кв.м занимаемого индивидуальным жилым домом <адрес изъят>. Этим же постановлением данному земельному участку присвоен адрес: <адрес изъят>. ФИО2 после проведения государственного кадастрового рекомендовано предоставить в МКУ «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» соответствующие документы для принятия решения о предоставлении земельного участка. Срок действия постановления установлен в два года.

Согласно пояснениям истца, по его заявлению были произведены работы по межеванию спорного земельного участка, границы были согласованы со смежными землепользователями в том числе с представителем МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Рассмотрев обращение ФИО2 от 7 августа 2018 года о предоставлении земельного участка, занимаемого жилым домом <адрес изъят> МКУ «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в письме от 9 августа 2018 года № 06-10-28/2013 сообщила, что в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности, утвержденного постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 25 декабря 2015 года № 4495, проект постановления исполнительного комитета муниципального образования города Казани о предоставлении в собственность бесплатно ФИО2 земельного участка проходит процедуру согласования в структурных подразделениях исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

В дополнение к ответу от 9 августа 2018 года, МКУ «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в письме от 24 августа 218 года № 06-10-28/2189 сообщила, что согласно письму Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 17 августа 2018 года № 2907232-ПСП предоставление земельного участка площадью 1539,0 кв.м по <адрес изъят> возможно только на правах аренды. Для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка рекомендовано обратиться в администрацию района.

Согласно градостроительному намерению от 16 августа 2018 года № 2906965-Инф, выданному МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят> площадью 1539,0 кв.м, предполагаемое использование участка: малоэтажная жилая застройка- 2.1 (под индивидуальным жилым домом), находится в зоне действия градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г. Казани) индивидуальной жилой застройки (Ж2).

Управление архитектуры и градостроительства в письме от 26 сентября 2018 года № 15/02-04-15895 в ответ на обращение ФИО2 о корректировке красной линии на земельном участке по <адрес изъят> сообщило, что в материалах разрабатываемого Проекта нового Генерального плана г. Казани, в районе запрашиваемого земельного участка, предусматривается строительство транспортной развязки. Окончательное решение о ее размещении и строительстве будет принято после утверждения Генерального плана г. Казани. Учитывая изложенное, внесение изменений в план красных линии на данном земельном участке будет возможно только на основании утверждения нового Генерального плана г. Казани и разработанного проекта транспортной развязки. До принятия такого решения красные линии не ограничивает собственника в его правах пользования и распоряжения земельным участком и расположенными на нем объектами недвижимости.

В ответ на запрос суда о предоставлении проекта планировки территории (при его наличии) или иного документа, на котором в установленном законом порядке отображены красные линии в районе земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> Управление архитектуры и градостроительства направило топографическую съёмку с нанесёнными проектными красными линиями.

В соответствии с данной топографической съёмкой незначительная часть земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> по <адрес изъят> расположена в проектных красных линиях территории общего пользования (улично-дорожная сеть).

Суд оснований для удовлетворения исковых требований не находит в виду избрания истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 4 статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку истом требований о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не заявлено, с учетом перечисленных выше норм права, суд приходит к выводу, что истцом при обращении в суд с требованием о признании права собственности на вышеуказанный земельный участок, избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При этом суд учитывает, что судом на обсуждении ставился вопрос -оспаривается ли истцом отказ ответчика в предоставлении в собственность земельного участка, на что представитель истца ответил отрицательно, настаивал на рассмотрении требований в заявленном виде, указав, что право собственности на спорный земельный участок подлежит признанию за истцом на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право, предусмотренное законом исключительное права истца на приобретение земельного участка в собственность бесплатно как собственнику объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке ни кем не оспаривается. Между тем сам по себе факт наличие у истца данного права, не может служить основанием для признания права собственности на спорный земельный участок минуя предусмотренный законом административный механизм. Каких-либо правоустанавливающих документов на спорный земельный участок истцом не представлено, а входе рассмотрения дела наличие данных документов не установлено.

Кроме того часть спорного земельного участка расположена в границах проектных красных линий территории общего пользования (улично-дорожная сеть).

Так, согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красными линиями являются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Генеральным планом г. Казани часть спорного земельного участка отнесена к проектируемой автомагистрали, то есть к местам общего пользования. Красные линии независимо от категории разработки обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессах проектирования, межевания и строительства на территории г. Казани. Следовательно, предусмотренный федеральным законом запрет на приватизацию земельного участка в рассматриваемом случае имеется.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО12 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани.

Судья Советского

районного суда города Казани /подпись/ А.Ф. Гильмутдинова

Копия верна.

Судья А.Ф. Гильмутдинова

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2019 года.

Судья А.Ф. Гильмутдинова