Решение № 2-1306/2025 2-1306/2025~М-7486/2024 М-7486/2024 от 24 июня 2025 г. по делу № 2-1306/2025

КОПИЯ Дело №2-1306/2025

УИД 50RS0042-01-2024-010552-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Сергиев Посад Московская область

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сенаторовой И.В., при ведении протокола помощником судьи Милюковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15», администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о возложении обязанности произвести действия по оборудованию здания, признании незаконным бездействия, возложении обязанности профинансировать мероприятия по оборудованию здания,

УСТАНОВИЛ:

Сергиево-Посадский городской прокурор обратился в суд с иском, с учетом его уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15», администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о возложении обязанности произвести действия по оборудованию здания, признании незаконным бездействия, возложении обязанности профинансировать мероприятия по оборудованию здания.

Требования мотивированы тем, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Сергиево-Посадского городского округа Московской области (школами, дошкольными учреждениями), администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, <...> в нарушение требований законодательства устройствами молниезащиты не оборудовано, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» - администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой 18.12.2024 в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Указано, что по результатам рассмотрения, внесенного представления, выявленные нарушения не устранены, здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты не оборудовано. Также доведено, что заявка на оснащение устройствами молниезащиты здания учреждения по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, <...> будет рассмотрена при формировании проекта бюджета Сергиево-Посадского городского округа на 2026 год, что свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по устранению нарушений, отраженных в представлении городской прокуратуры.

Сведений о том, что на момент предъявления искового заявления здания образовательного учреждения оснащены устройством молниезащиты, в городскую прокуратуру не представлено.

В связи с чем, Сергиево-Посадский городской прокурор просит обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа в лице Управления образования администрации Сергиево-Посадского городского округа оборудовать здания учреждения Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15» устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» сроком до 01.09.2028, признать незаконным бездействие администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области и обязать профинансировать мероприятия по оборудованию здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15» устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций».

Представитель истца Сергиево-Посадского городского прокурора - старший помощник прокурора Седова Т.А. заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить.

Директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, при этом пояснил, что денежных средств у школы нет, в случае, если администрация выделит денежные средства, школа сможет выполнить данные требования прокурора.

Представитель администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва на заявление.

Из письменного отзыва следует, что в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, а именно администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Требование истца о понуждении к выделению финансирования является ограничением права администрации городского округа как главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений.

Представители третьих лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сергиево-Посадскому городскому округу, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" установлено, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за работу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения".

Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования.

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз.1 разд.1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружения и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений.

Следовательно, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Сергиево-Посадского городского округа Московской области (школами, дошкольными учреждениями), администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области законодательства в сфере пожарной безопасности.

Согласно представленному представлению Сергиево-Посадской городской прокуратурой в ходе проведенной проверки было установлено, что здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, <...> в нарушение требований законодательства устройствами молниезащиты не оборудовано, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» в адрес заместителя Сергиево-Посадского городского прокурора было направлено письмо №238 от 18.12.2024, из которого следует, что бюджетные средства Управлением образования администрацией Сергиево-Посадского городского округа в 2024 году не выделялись, в их адрес направлено письмо с просьбой о включении в бюджет на 2026 год средств на приобретение и установку молниезащиты в образовательной организации. Собственных средств для установки оборудования не имеют (л.д. 17).

Согласно ответу отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сергиево-Посадскому городскому округу от 03.06.2025 ИВ – 139-2-10-32-245, обязанность по организации и проведению оценки готовности общеобразовательных организаций к началу нового учебного года возложена на исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в данной сфере, и создающие в этих целях, соответствующие приемочные комиссии (далее - приемочные комиссии). В отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, <...> проводились профилактические визиты ПМ 50230061000206126871 16.06.2023, ПМ 50230061000209906775 15.03.2024 в форме профилактической беседы, где контролируемое лицо информировалось об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, а инспектор осуществлял ознакомление с объектом контроля, сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска, и проводил оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела здание образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты, в суд в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Таким образом, учитывая, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации в лице управления образования Сергиево – Посадского городского округа, а также, что допущенное нарушение влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем, исковые требования Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации в лице управления образования Сергиево-Посадского городского округа Московской области подлежат удовлетворению.

Правовых оснований для удовлетворения иска Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, предъявленного к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15», суд не усматривает.

Учитывая, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией в лице управления образования Сергиево-Посадского городского округа мер по финансированию и понуждению выполнения возложенных федеральным законодательством обязанностей по исполнению законодательства в сфере противопожарной безопасности руководством образовательных учреждений, что ведет к нарушению действующего законодательства в области противопожарной безопасности и влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем, исковые требования Сергиево-Посадского городского прокурора к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности профинансировать мероприятия по оборудованию здания подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15», администрации Сергиево – Посадского городского округа Московской области о возложении обязанности произвести действия по оборудованию здания, признании незаконным бездействия, возложении обязанности профинансировать мероприятия по оборудованию здания – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа в лице Управления образования администрации Сергиево-Посадского городского округа оборудовать здания учреждения Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15» устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» сроком до 01.09.2028.

Признать незаконным бездействие администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обязать профинансировать мероприятия по оборудованию здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15» устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций».

В удовлетворении исковых требований Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» отказать.

Решение может быть обжаловано в Московском областном суде через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Сенаторова

Решение принято в окончательной форме 9 июля 2025 года.

Судья подпись И.В. Сенаторова