Апелляционное определение № 33А-24751/2025 от 2 декабря 2025 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег.№33а-24751/2025 Судья: Рябинин А.Н.

78RS0008-01-2024-011877-52


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 3 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Носковой Н.В.,

судей Есениной Т.В., Куприковой А.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-2945/2025 по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июня 2025 года по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании заявления не рассмотренным, обязании совершить определённые действия.

Заслушав доклад судьи Носковой Н.В., выслушав объяснения административного ответчика администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга ФИО3, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербург с административным иском к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, в котором просил признать его заявление о подписании договора социального найма с СПб ГКУ «Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга» не рассмотренным, обязать Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга выполнить свои обязательства в соответствии с распоряжением Главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга № 560-р от 27.10.2005.

В обоснование требований указывая на то, что 27.10.2005 распоряжением № 560-р главы Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга двухкомнатная квартира, расположенная адресу: <адрес> была включена в специализированный Жилищный фонд (в состав служебных жилых помещений) и предоставлена ФИО2 - участковому уполномоченному УМВД по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга в составе семьи из 3 человек (он, жена, дочь) по договору найма. 05.12.2005 между административным истцом и СПб ГКУ «Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга» был заключен договор найма № 3 на вышеуказанное служебное жилое помещение. Согласно выписке из распоряжения Главы администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга № 560-р от 27.10.2005 в течение десяти дней административный истец обязан заключить договор социального найма с СПб ГКУ «Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга». Административный истец со своей семьей проживает в спорной квартире с момента ее предоставления, ФИО2 и его семья несут расходы по содержанию, оплачивают коммунальные услуги. Между сторонами с самого начала проживания в этой квартире фактически возникли отношения, соответствующие договору социального найма, которые в соответствии с этим договором социального найма административный истец исполняет как наниматель, а административный ответчик как наймодатель. Какими-либо жилыми помещениями по договору социального найма либо на праве собственности административный истец не пользуется и не имеет. Административным истцом во исполнение распоряжения № 560-р от 27.10.2005 многократно направлялось в адрес Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга требование о подписании договора социального найма. 24.07.2024 административный истец получил ответ № ОБ-2912-1/24-0-1 на свое письмо о подписании договора социального найма, в котором было указано, что в выписке из распоряжения администрации № 560-р от 27.10.2005 допущена техническая ошибка в указании на заключение договора социального найма. Сведениями о том, что допущена техническая ошибка административный ответчик уведомил административного истца спустя более двадцати лет. Уведомление администрации района № ОБ-2912-1/24-0-0 от 24.07.2024 не создает никаких реальных правовых последствий или изменений в отношении распоряжения № 560-р от 27.10.2005. В течение двадцати лет административный истец и его семья добросовестно соблюдали все условия договора социального найма. Поскольку суть требований в письме ФИО2 в администрацию района сводилась к подписанию договора социального найма, который фактически исполняется семьей Б-вых, а администрация района не ответила на требования административного истца, прислав в ответ письмо о технической ошибке, административный истец считает, что его право нарушено.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 30.06.2025 в удовлетворении административного иска отказано (л.д.61-65).

В апелляционной жалобе административный истец ФИО2 просит решение отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что административным ответчиком не доказан факт допущения технической ошибки. Кроме того, не соблюден порядок своевременного уведомления о совершенной технической ошибке, не указана дата ее выявления, должность лица, подписавшего акт о выявлении и исправлении технической ошибки. Полагает, что суд первой инстанции не рассмотрел административный иск по существу, поскольку суть требований заключалась в том, что административный ответчик фактически не рассмотрел заявление о подписании с ним договора социального найма, ответ ему направлен спустя 30 дней с подачи заявления, сведения о технической ошибке не отвечают на вопрос, с которым он обратился в администрацию района (л.д.77-82).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга ФИО3 явилась, возражала против доводов апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО2 не явился, просил отложить судебное заседание до рассмотрения вопроса о восстановлении ему срока на обжалование решения суда о его выселении, и отказе последнему в признании права пользования на условиях социального найма, в чем ему было отказано определением судебной коллегии в связи с отсутствием правовых оснований.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав объяснения административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга № 560-р от 27.10.2005 квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была включена в специализированный жилищный фонд (в состав служебных жилых помещений) и предоставлена по договору найма участковому уполномоченному УМВД по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга ФИО2

05.12.2005 между СПб ГКУ «Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга» и ФИО2 заключен договор найма № 3 на вышеуказанное служебное жилое помещение.

В соответствии с п. 5.8 договор прекращается в случае прекращения трудовых отношений, а также увольнения со службы.

13.04.2022 майор полиции ФИО2 уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), общий стаж выслуги составил 34 года.

06.09.2023 в адрес ФИО2 было направлено уведомление о необходимости освобождения спорного жилого помещения в срок до 15.09.2023, в связи с прекращением ФИО2 службы в УМВД по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга.

24.06.2024 ФИО2 обратился в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с требованием о подписании договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Письмом администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга №ОБ-2912/1/24-0-1 от 24.07.2024 ФИО4 сообщено, что в выписке из распоряжения администрации допущена техническая ошибка о заключении договора социального найма.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что обращение ФИО5 рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным лицом. Оснований для заключения договора социального найма не имеется, поскольку с административным истцом заключен договор найма служебного жилого помещения на период службы в УМВД по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга, в выписке из распоряжения допущена техническая ошибка.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в тоже время судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого решения, в связи со следующим.

Статья 33 Конституции Российской Федерации и статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации №..., №... по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию: если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 24.06.2024 ФИО5 обратился в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с требованием о подписании договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Обращение зарегистрировано администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга 27.06.2024 за №ОБ-2912/1/24-0-1.

Письмом администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга №ОБ-2912/1/24-0-1 от 24.07.2024 ФИО4 сообщено, что в выписке из распоряжения администрации допущена техническая ошибка о заключении договора социального найма. Указано, что в соответствии с п. 3 указанного распоряжения между подведомственным администрации СПб ГКУ «Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга» и ФИО6 05.12.2005 заключен договор найма служебного жилого помещения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям).

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ в случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в ч. 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ в случае перевода сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, на должность, не связанную с выполнением обязанностей участкового уполномоченного полиции на территории соответствующего муниципального образования, указанный сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, предоставленное в соответствии с частями 1 - 3 настоящей статьи. В дальнейшем обеспечение указанного сотрудника жилым помещением осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 4 - 8 настоящего Федерального закона.

Учитывая обстоятельства дела и нормы законодательства, судом первой инстанции верно установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2 в качестве служебного администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга в связи с прохождением службы участковым уполномоченным.

Также решением суда от 14.01.2025 по делу № 2-66/2025 по иску ФИО2, ФИО7, ФИО8 к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, и по иску Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга к ФИО2, ФИО7, ФИО8 о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении, которым ФИО2, ФИО7, ФИО8 выселены из квартиры, расположенной по адресу: <адрес> установлено, что спорная квартира не предоставлялась ФИО2 на условиях договора социального найма.

Вопреки доводам апелляционной жалобы требование административного истца было правомерно рассмотрено как обращение в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на который дан ответ администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга №ОБ-2912/1/24-0-1 от 24.07.2024.

Учитывая, что на основании распоряжения администрации Красногвардейского района от 27.10.2005 №560-р с ФИО9 05.12.2005 заключен договор найма служебного жилого помещения, в самом распоряжении от 27.10.2005 №560-р ошибок не установлено, то указание в оспариваемом ответе администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга №ОБ-2912/1/24-0-1 от 24.07.2024 ФИО4 на техническую ошибку в выписке из распоряжения администрации Красногвардейского района от 27.10.2005 №560-р является обоснованным, прав административного истца не нарушает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушение административным ответчиком порядка внесения исправлений в выписку из распоряжения, не может быть положено в основу признания оспариваемого ответа нерассмотренным, поскольку правоотношения связанные с заключением договора социального найма регулируются гл. 7 ЖК РФ, материалами дела не подтверждено наличие у административного истца оснований для заключения с ним договора социального найма, и тем более предоставления иных сведений по обращению административного истца.

Учитывая, что ответ на обращение ФИО2, зарегистрированный в администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга 27.06.2024 под номером ОБ-2912-1/24-0-0, дан в мотивированной форме по вопросу поставленному в обращении административным истцом, ответ им получен, порядок разрешения обращения соблюден, в связи с чем нарушения прав административного истца и нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом не допущены, то вывод суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления является правомерным, соответствует требованиям закона и обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств.

Несогласие с содержанием ответов само по себе не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО2

Доказательств, позволяющих судебной коллегии прийти к иному выводу, материалы дела не содержат, в рамках апелляционного производства по делу такие доказательства административным истцом не представлены.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении сроков ответа на обращение противоречит материалам дела, поскольку на поступившее 27.06.2024 обращение дан ответ 24.07.2024, то есть в срок предусмотренный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и потому не могут служить основанием к отмене решения. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Предусмотренные ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июня 2025 года по административному делу №2а-2945/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Красногвардейский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: