Постановление № 5-75/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 5-75/2017

5-75/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Батайск 25 мая 2017 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В., находящаяся по адресу <адрес>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного и дополнительного профессионального образования «Донская автошкола», юридический адрес <адрес>,

у с т а н о в и л:

28 апреля 2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной согласно приказу Ростобрнадзора от 01.03.2017 г. № в ЧОУ ДИДПО «Донская автошкола» был установлен факт нарушений, так в должности мастера производственного обучения работает ФИО1 ФИО6 по трудовому договору от. 09.2011 б/н, по договору возмездного оказания услуг от 01.09.2015 б/н, уровень образования, которого не соответствует установленным требованиям.

Так мастер производственного обучения ЧОУ ДИДПО «Донская автошкола» ФИО1 не имеет какого-либо профессионального образования (высшего или среднего), имеет только среднее общее образование, подтвержденное аттестатом о среднем образовании (серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), выданным общеобразовательной организацией (общеобразовательной школой № <адрес>).

Свидетельство на право учения вождению автотранспортных средств, выданное ФИО1 НОУ Ростовской ОТШ "ДОСААФ России РО (от ДД.ММ.ГГГГ серия № №), не является документом о профессиональном образовании и не подтверждает уровень образования в соответствии с требованиями статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В ходе проверки был также представлен аттестационный лист от 22.03.2013 о соответствии занимаемой должности вышеуказанного мастера производственного обучения, в соответствии с которым аттестационная комиссия ЧОУ ДИДПО «Донская автошкола» рекомендовала назначить на должность «Мастер производственного обучения» ФИО1 руководствуясь п. 9 Справочника (приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н).

В то же время, согласно ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Иных документов об образовании и документов, подтверждающих соответствие установленным квалификационным требованиям к уровню образования мастера производственного обучения ФИО1, во время проведения проверки образовательной организацией предоставлено не было.

Представитель Ростобрнадзора ФИО2 в судебное заседание явился и пояснил, что согласно требованиям к уровню квалификации «Мастер производственного обучения», установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, мастер производственного обучения должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с п. 9 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики долножностей работников образования», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, (далее - Справочник) лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме изложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица. имеющие специальную подготовку и стаж работы.

При этом п. 4 Справочника установлено, что в разделе «Требования к квалификации» определены необходимые для выполнения должностных обязанностей уровень профессиональной подготовки работника, удостоверяемый документами об образовании, а также требования к стажу работы.

В общих положениях Справочника, как и в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», отсутствует понятие «специальной подготовки», при этом в разделах «Требования к квалификации» Справочника по каждой должности помимо требований к уровню профессионального образования и стажу работы установлены дополнительные требования к направленности профессионального образования, его соответствия области преподаваемого предмета, кружка или секции, требования к наличию и направленности дополнительного профессионального образования.

Вышеуказанные дополнительные требования в силу действующего законодательства не могут являться предусмотренной Справочником «специальной подготовкой».

Таким образом, согласно указанным выше нормам, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, илипрофессиональным стандартам. Если лицо имеет среднее или высшее профессиональное образование, но не в полной мере отвечает квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, то оно может быть назначено на соответствующие должности по соответствующей рекомендации аттестационной комиссии. Отсутствие специальной подготовки и необходимого стажа работы, о которых говорится п. 9 Справочника директором ЧОУ ДИДПО «Донская автошкола» незаконно и необоснованно отождествлено с отсутствием базового профессионального образования в целом, которое не носится ни к специальной подготовке, ни к стажу.

Таким образом, ЧОУ ДИДПО «Донская автошкола» допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий.

Представитель НЧОУ «Донская автошкола» - директор ФИО3 в судебном заседании вину юридического лица признал частично, дал обязательство в кратчайшие сроки устранить допущенные нарушения. Пояснил, что ранее Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области вынесла предписание в отношении ЧОУ ДИДПО «Донская автошкола», согласно которому им необходимо было составить в отношении ФИО1 аттестационный лист, что ими и было сделано, однако при проведении проверки в 2017 года указанного аттестационного листа стало недостаточно. Однако в настоящее время выяснилось, что ФИО1 имеет среднее образование, кроме того им получена профессия в 1991 года, то есть он имеет профессиональное образование, что подтверждается свидетельством № 197 от 05.12.1991 года и он прошел полный курс обучения по программе «Педагогические основы деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей автотранспортных средств». Однако свидетельство о профессиональном образовании ФИО1 на момент проверки ими представлено не было.

В соответствии с ч 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, несоответствие образовательного ценза педагогического работника установленным требованиям является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Таким образом, допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, за что частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Данное административное правонарушение совершено в форме действия и по вине ЧОУ ДИДПО «Донская автошкола». У образовательной организации в лице директора имелась возможность не заключать трудовой договор с лицом, чей образовательный ценз не соответствует установленным требованиям, однако оно сознательно допускало последствия своего деяния.

Вина ЧОУ ДИДПО «Донская автошкола» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, факт совершения правонарушения ЧОУ ДИДПО «Донская автошкола» установлен, как и установлена вина.

Действия ЧОУ ДИДПО «Донская автошкола» правильно квалифицированы по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Решая вопрос о виде административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, не устранение выявленных в ходе проверки нарушений закона, поэтому полагает применять к ЧОУ ДИДПО «Донская автошкола» наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на семь суток, поскольку данное наказание соразмерно целям административного наказания и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, а также позволяет в установленный срок устранить имеющиеся нарушения, выявленные в ходе проверки 28.04.2017.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Частное образовательное учреждение дополнительного и дополнительного профессионального образования «Донская автошкола», юридический адрес <адрес>, ИНН №, КПП № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 7 (семь) суток.

Исполнение настоящего постановления путем опечатывания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поручить УФССП России по РО Батайский городской отдел.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения или вручения в Ростовский областной суд через Батайский городской суд.

Судья О.В. Орельская

Постановление предъявляется к исполнению немедленно.