Решение № 2А-2258/2023 2А-2258/2023~М-1552/2023 М-1552/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-2258/2023

Гр. дело № 2а-2258/2023

УИД 21RS0023-01-2023-002246-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Краснове Д.В.,

с участием представителя административного истца Чувашского транспортного прокурора – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары Афанасьевой Е.Г., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чувашского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии об обязании исключить из реестра маломерных судов три гребных судна,

установил:

Чувашский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ГУ МЧС по Чувашской Республике – Чувашии) о возложении обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную суда исключить из реестра маломерных судом следующие суда:

1) гребное судно с идентификационным (бортовым) номером -----;

2) гребное судно ----- с идентификационным (бортовым) номером -----

3) гребное судно ----- с идентификационным (бортовым) номером -----.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Чувашской транспортной прокуратурой проверкой в Центре Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС) ГУ МЧС по Чувашской Республике – Чувашии проведена проверка и выявлены нарушения федерального законодательства при регистрации прав на маломерные суда. Установлено, что в Центре ГИМС ГУ МЧС по Чувашской Республике на учете в реестре маломерных судов состоят три судна, подпадающих под условия, предусмотренные п. 1.1 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ), а именно, в реестре маломерных судов имеются сведения о судах массой до 200 килограммов, на которые не установлены двигатели. Административный ответчик надлежащих мер для снятия данных судов с регистрационного учета маломерных судов и их исключения из реестра маломерных судов, в том числе путем обращения с соответствующим иском в суд, не предпринимают, что не способствует соблюдению требований законодательства и безопасности судоходства. Исключение судов из реестра маломерных судов в принудительном порядке возможно только по решению суда. Для устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства 6 сентября 2021 года прокурор внес в ГУ МЧС по Чувашской Республике представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически нарушения до настоящего времени не устранены, 3 объекта из реестра маломерных судом не исключены. Из положений п.п. 5,17 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных приказом МЧС России от 1 июня 2021 года № 355 (далее – Приказ № 355), следует, что государственная регистрация осуществляется в подразделениям ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) физического лица или адреса в пределах нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения. Исключение маломерного судна из Реестра осуществляется подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) физического лица либо адреса в пределах места нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения по заявлению собственников либо уполномоченного ими лица при наличии у него доверенности. В Чувашской Республике такие полномочия осуществляет Центр ГИМС ГУ МЧС по Чувашской Республике – Чувашии. Согласно п. 99 Административного регламента предоставление государственной услуги регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденного приказом МЧС России от 15 августа 2021 года № 566 (далее – Приказ № 556), при, исключении маломерного судна из реестра маломерных судов должностное лицо ГИМС МЧС России: вносит соответствующую информацию в реестр маломерных судов; формирует судовой билет с информацией об исключении маломерного судна из реестра маломерных судов; формирует свидетельство об исключении маломерного судна из реестра маломерных судов. Наличие перечисленных в иске судов в реестре маломерных судов может повлечь негативные последствия, заключающиеся в следующем. Поскольку данные суда не подлежат государственной регистрации, то при их проверке должностными лицами ГИМС ГУ МЧС по Чувашской Республике при выявлении нарушений нарушители не могут привлекаться к административной ответственности по ч.ч. 1, 3 ст. 11.8, ч. 1 ст. 11.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), однако по причине нахождения вышеупомянутых судов на учете в реестре маломерных судов должностные лица Центра ГИМС МЧС по Чувашской Республике должны решить вопрос о привлечении судоводителей к административной ответственности. При этом судоводителями могут быть не только собственники судна, но и иные лица, которым оно предоставлено во временное пользование. Негативные последствия смогут наступить и для государства, поскольку нахождение спорных судов на учете в реестре маломерных судов является основанием для начисления транспортного налога на судно, и на собственнике как на налогоплательщике лежит обязанность оплаты налога. Иное они могут доказать только в судебном порядке. По изложенным основаниям прокурором, выступающим административным истцом, заявлены вышеуказанные требования.

Прокурор Афанасьева Е.Г., уполномоченная доверенностью действовать в настоящем деле от имени Чувашского транспортного прокурора, выступающего административным истцом по делу, заявленные требования поддержал в полном объеме, вновь привела суду основания обращения с иском, просила административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик ГУ МЧС по Чувашской Республике – Чувашии, извещенное о времени и мест рассмотрения дела, участие представителя не обеспечил. Заявлений и ходатайств, письменного отзыва в адрес суда не направлено.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 (приняла наследство после смерти ФИО7), извещенные о времени и месте рассмотрения дела по адресам, представленным в иске и адресным справкам, в судебное заседание не явились, участие представителей не обеспечили. Согласно поступившей в суд адресной справке указанное в иске в качестве заинтересованного лица ФИО10, данных об открытии после его смерти наследственного дела не имеется.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательств и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на государственном учете в ГИМС МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии состоят следующие суда:

1) гребное судно (о типе и модели данных нет), 1985 года постройки; материал корпуса: резина; пассажировместимость: 2 человека; грузоподъемность: 230 кг; длина, ширина, высота борта, высота надводного борта: неизвестны; идентификационный (бортовой) -----ЧУ; владелец ФИО7 ФИО11;

2) гребное судно ------ года постройки; материал корпуса: резина; пассажировместимость: 2 человека; грузоподъемность: 230 кг; длина 2,5м, ширина 1,15м, высота борта 0,32м, высота надводного борта неизвестна; идентификационный (бортовой) -----ЧУ; владелец ФИО8 ФИО12;

3) гребное судно ------, 1987 года постройки; материал корпуса: резина; пассажировместимость: 2 человека; грузоподъемность: 230 кг; длина 2,5м, ширина 1,15м, высота борта 0,32м, высота надводного борта неизвестна; идентификационный (бортовой) -----ЧУ, владелец Крайнов ФИО13.

Регистрация данных судом подтверждается регистрационными карточками, представленными в дело.

В силу ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания относятся к недвижимым вещам и подлежат государственной регистрации.

Согласно ст. 2. Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее КВТ РФ) под торговым мореплаванием в настоящем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов, в том числе для перевозок грузов, пассажиров и их багажа.

В ч. 1 ст. 33 КТМ РФ предусмотрено, что судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации: 1) Государственном судовом реестре; 2) реестре маломерных судов; 3) бербоут-чартерном реестре; 4) Российском международном реестре судов; 5) Российском открытом реестре судов; 6) реестре строящихся судов.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.

В соответствии со ст. 16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

Федеральным законом от 23 апреля 2012 № 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна» внесены изменения в отдельные законодательные акты в части определения понятия маломерного судна.

Согласно ст. 3 КВВТ РФ, ч. 3 ст. 7 КТМ РФ под маломерным судном понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 16 КВВТ РФ не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

Таким образом, изменен критерий отнесения судна к категории маломерного.

По правилам ст. 44 КТМ РФ в случае, если в результате происшествия или по любой другой причине судно перестает соответствовать сведениям, ранее внесенным в реестр судов, судно исключается из реестра судов в порядке, установленном пунктом 4 статьи 33 настоящего Кодекса, и после освидетельствования судна может быть осуществлена его повторная государственная регистрация в порядке, установленном в соответствии с настоящим Кодексом.

Следовательно, с момента внесения изменений в закон спорные суда (3) не являются (не признаются) маломерными, в связи с чем не подлежат государственной регистрации (учету) в реестре маломерных судов.

В соответствии с п. п. 1, 2 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2022 года № 132, Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ( ГИМС) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В систему ГИМС входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы ГИМС в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

Согласно пункту 3 Положения ГИМС осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам: маломерных судов, используемых в некоммерческих целях; баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и иных плавучих объектов (средств), пляжей и других мест массового отдыха на водоемах (далее - пляжи), переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправ (далее - переправы), а также наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации (далее - наплавные мосты).

Пунктами 4, 5 Положения предусмотрено, что основными задачами ГИМС являются: осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (далее - водные объекты); обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах. ГИМС осуществляет следующие функции: организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах; организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах; участвует в разработке правил классификации маломерных судов; организует контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами; осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; осуществляет ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

дата Чувашским транспортным прокурором в ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, помимо иных нарушений указано, что в нарушение п.1.1 ст. 16 КВВТ РФ на государственном учете в ГИМС МЧС России по Чувашской Республике Чувашии состоят свыше 2 000 судов рассматриваемой категории, потребовано в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, его причин и условий.

По результатам рассмотрения административным ответчиком представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства суда, ранее включенные в реестр маломерных судов, из реестра не исключены. Доказательств иного административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из задач и полномочий государственной инспекции по маломерным судам, а также обязанности руководствоваться в своей деятельности федеральными законами, изменение правового регулирования, следствием которого явилось несоответствие данных, внесенных в реестр маломерных судов о принадлежности к данной категории судов, является основанием для принятия Центром ГИМС мер по исключению (снятию) данных судов с учета в качестве маломерного судна.

При этом заинтересованные лица право собственности на судна не утрачивают.

Настоящий спор носит административно-правовой характер, направленный на верное ведение (учет) Центром ГИМС реестра маломерных судов и не касается имущественных прав заинтересованных лиц на судна, который после исключения судов из реестра маломерных судов также остается их собственником.

Принимая во внимание, что с учетом внесенных законодателем изменений в нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, указанные в иске три судна не могут быть отнесено к маломерным судам, при этом их собственниками в течение длительного времени не предпринимались меры, направленные на прекращение регистрации судна, учитывая, что данная регистрация препятствует уполномоченным органам осуществлять надлежащий надзор за безопасностью эксплуатации судна, и такая эксплуатация может привести к происшествиям на воде, повлечь необоснованное привлечение к ответственности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административным истцом требования о возложении на административного ответчика обязанности по исключению из реестра маломерных судов трех указанных в иске судов в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Суд устанавливает для административного ответчика срок исполнения возложенных настоящим решением действий – в течение 30 дней в даты вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Чувашского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Главному управлению МЧС России по Чувашской Республике об обязании в срок в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу исключить из реестра маломерных судов три гребных судна удовлетворить.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии исключить в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу из реестра маломерных судов следующие суда:

1) гребное судно (о типе и модели данных нет) с идентификационным (бортовым) -----ЧУ (зарегистрировано за ФИО1);

2) гребное судно ------ с идентификационным (бортовым) номером ----- (зарегистрировано за ФИО9 (ФИО2) ФИО4);

3) гребное судно ------, 1987 года постройки; материал корпуса: резина; пассажировместимость: 2 человека; грузоподъемность: 230 кг; длина 2,5м, ширина 1,15м, высота борта 0,32м, высота надводного борта неизвестна; идентификационный (бортовой) -----ЧУ (зарегистрировано за ФИО3).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Е.Н. Волкова

Мотивированное решение составлено дата