Постановление № 5-37/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-37/2020

Постановление

Дело №5-37/2020

22 сентября 2020 года п. Волот

Судья Солецкого районного суда Кулёва Н.В., <...>,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты> к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

Двадцать седьмого августа 2020 года старшим специалистом 1 разряда территориального отдела в Старорусском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2 составлен протокол № 126 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому, ФИО1, являясь директором магазина «Жнива», расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего АО «Тандер», 04 августа 2020 года в 11:30 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а именно: в указанном магазине не в полном объеме применяются профилактические и противоэпидемические меры. На представленные антисептики отсутствуют правила использования, состав, сроки годности, дата изготовления. Магазин не обеспечен дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению в предприятиях торговли для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в связи с чем обеззараживание помещений, поверхностей, дверных ручек не осуществляется. В торговом предприятии на момент обследования для мытья помещений используется моющее средство, что является нарушением Федерального закона от 30.02.1999 года № 152 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснив, в действительности дезинфицирующее средство в магазине на момент проверки имелось, поскольку накануне было привезено, но в момент проверки находилось не на своём месте, а под прилавком продавцов, о чем она не знала, так как только в этот день вышла на смену после выходного дня. В момент проверки, не обнаружив на месте дезинфицирующее средства, она растерялась, поэтому не предоставила средство специалисту Роспотребнадзора. После проведения проверки она его обнаружила, о чём в дальнейшем сообщила представителю администрации. В действительности обеззараживание помещений, поверхностей, дверных ручек осуществляется постоянно.

Представитель территориального отдела Роспотребнадзора в Старорусском районе о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, свидетеля, исследовав письменные материала дела, судья приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 данного Закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

Согласно частей 1 и 2 ст. 24 Федерального закона от дата N 52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

В соответствии с п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года № 18, производственный контроль включает, в частности, визуальный контроль специально уполномоченными (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

В судебном заседании установлено, что 04 августа 2020 года в 11:30 старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Роспотребнадзора в Старорусском районе в связи с продолжающимся глобальным ухудшением эпидемиологической обстановки в мире и угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Новгородской области, в целях усиления противоэпидемических мероприятий для предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции и массовых пищевых отравлений, совместно со специалистами администрации Волотовского муниципального района, пункта полиции по Волотовскому району и директора магазина ФИО1 произведен осмотр помещения магазина «Жнива» АО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлено, что в магазине в нарушение действующего законодательства не в полном объеме применяются профилактические и противоэпидемические меры. Магазин не обеспечен дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению на предприятиях торговли для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в связи с этим обеззараживание помещений, поверхностей, дверных ручек в магазине не осуществляется. На представленных антисептиках отсутствуют правила использования, состав, сроки годности, дата изготовления. Для мытья помещений в магазине используется моющее средство «Maximum».

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями самой ФИО1 от 27 августа 2020 года, согласно которым 27 августа 2020 года она находилась на рабочем месте в магазине «Жнива», поскольку она работает в магазине по графику, не знала о том, где находится дезинфицирующее средство, в связи с чем не смогла его предоставить при проведении осмотра магазина, справкой, составленной по результатам рейдовой проверки торговых предприятий п. Волот о соблюдении мер по профилактике и предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В должностные обязанности ФИО1 входит организация обучения сотрудников санитарным нормам, организация и контроль содержания торгового зала, технологических помещений, площадки терминалов безналичной оплаты и т.д. в надлежащем санитарном состоянии, соблюдение санитарных норм. За ненадлежащее выполнение должностных обязанностей ФИО1 несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судья признает допустимыми в качестве доказательств письменные материалы дела, так как протокол и другие материалы составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости у суда не имеется.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что действия должностного лица ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доказательств того, что должностное лицо ФИО1 приняла все зависящие от неё меры по соблюдению и обеспечению выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в материалах дела не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что она не знала, где находится дезинфицирующее средство, так как оно было привезено не в её смену, а потому не смогла предоставить его при проверке, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в её должностные обязанности входиторганизация и контроль содержания помещений магазина в надлежащем санитарном состоянии, на момент начала смены 09:00 она обязана была проверить наличие в магазине дезинфицирующего средства, однако не приняла к этому достаточных мер.

Показания свидетеля ФИО3 не опровергают вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, поскольку фактически свидетель подтвердила, что на момент проведения проверки директором магазина не было предоставлено дезинфицирующее средство; в подсобном помещении, где оно обычно хранится, на момент проверки его не оказалось.

Не может быть принята во внимание и пояснительная записка Г.Ю.А., поскольку достоверных данных в опровержение вины ФИО1 в совершении административного правонарушения не содержит.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, которое относится к правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить ФИО1 административноенаказание в виде административного штрафа.

Судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, совершение административного правонарушения впервые, частичное признание своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Исходя из характера и степени общественной опасности административного правонарушения, с учётом обстоятельств дела судья не находит оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ; невыполнение ФИО1 указанных выше санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с частями 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Решая вопрос о размере административного наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, цель назначения наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства, в том числе принятие мер к устранению выявленного нарушения, имущественное положение ФИО1, размер заработной платы которой значительно ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Признавая приведённые выше обстоятельства исключительными, судья приходит к выводу о возможности назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа с применением положение ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере, соответствующем половине минимального размере административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае назначенное наказание будет соответствовать принципам справедливости, отвечать целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть перечислен на счет получателя платежа: УФК по Новгородской области; ИНН <***>; КПП 532101001; расчетный счет № <***>, отделение Новгород, БИК 044959001; ОКТМО 49639000 код бюджетной классификации, администратор платежа - Управление Роспотребнадзора по Новгородской области. Адрес административного органа: 173002, Великий Новгород, ул. Германа, дом № 14.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Предупредить об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в Солецкий районный суд Новгородской области (Волотовское судебное присутствие) по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Кулёва