Решение № 2-27/2017 2-27/2017(2-703/2016;)~М-668/2016 2-703/2016 М-668/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-27/2017

Дело № 2-27/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 13 февраля 2017 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Чистопольском, ...х, в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Алексеевскводоканал» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению предписания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в лице Территориального отдела в Чистопольском, ... (Управление Роспотребнадзора по ...), в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с заявлением к ОАО «Алексеевскводоканал» и просит признать бездействие по неисполнению предписания ... от .... противоправным и возложить обязанность по исполнению указанного предписания.

В обоснование заявления указано, что на основании распоряжения заместителя Управления Роспотребнадзора по ... ...-.... была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Алексеевскводоканал» по соблюдению законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ... от .... «О проведении внеплановых проверок систем водоснабжения и водоотведения на территории РФ». По результатам проверки был составлен акт ...-вп/в от 18.09.2015г. о выявления нарушений санитарного законодательства по водоснабжению и водоотведению и составлены протоколы по делу об административном правонарушении по статьям 6.3, 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Алексеевскводоканал». В адрес ОАО «Алексеевскводоканал» было выдано предписание ...-п/в от .... об устранений нарушений из 7 пунктов. Срок исполнения предписания был установлен до .... На основании распоряжения заместителя Управления Роспотребнадзора по РТ ...-вп/в от .... была проведена выездная плановая проверка по исполнению ранее вынесенного предписания ...-п/в от ...., по результатам которой установлено, что ОАО «Алексеевскводоканал» предписание от ... не исполнило. Вынесено новое предписание ...-вп/в от 21.10.2016г., срок исполнения которого установлен до 01.07.2017г. В отношении юридического лица ОАО «Алексеевскводоканал» ... составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст.19.5ч.1 КоАП РФ. Постановлениями Управления Роспотребнадзора по ... от ... ОАО «Алексеевскводоканал» признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст.6.3, 6.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от ... ОАО «Алексеевскводоканал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Юридическому лицу назначены наказания в виде административных штрафов. Однако до настоящего времени никаких мер по выполнению выданных предписаний ответчик не принял: водные объекты в населенных пунктах района в соответствие с требованиями санитарного законодательства не привел, не оборудовал их, документацию на них не разработал, лабораторных исследований не проводит, качество подаваемой населению питьевой воды не довел до надлежащего. Заявленные требования касаются всего населения ... РТ, обеспечение которого питьевой водой возложено на ОАО «Алексеевскводоканал».

В судебном заседании представитель истца – заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в Чистопольском и ...х ФИО1 заявление поддержал по изложенным основаниям. Показал, что обеспечение района питьевой водой должна осуществлять специализированная организация, в ... РТ это ОАО «Алексеевскводоканал». Роспотребнадзором в ходе проверок были обнаружены нарушения со стороны ОАО «Алексеевскводоканал». Данные нарушения ведут к угрозе здоровью населения.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск признал, пояснив, что для устранения выявленных нарушений необходимы значительные финансовые средства и время.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ), согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст.ст. 11, 39 указанного Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 18. Закона № 52-ФЗ устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, а именно:

«1. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 19 данного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 1.3, 1.4, 2.2 «СанПиН 2.1.4.1074-01, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых, в частности, связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, ее качество должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 данного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальным предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

На основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов) исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Из материалов дела следует, что ОАО «Алексеевскводоканал» является организацией по предоставлению коммунальных ресурсов - холодной воды в ... РТ.

Согласно ст.4. Устава ОАО «Алексеевскводоканал», утвержденного Постановлением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ..., основными видами деятельности акционерного общества являются забор и подача питьевой воды, прием и очистка сточных вод; организация и проведение работ по эксплуатации капитальному, текущему ремонту водопроводных и канализационных сетей; капитальное строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства; надзор за выполнением санитарных мероприятий; обеспечение соблюдения технологической дисциплины и стандартов по забору воды; осуществление мероприятий по предупреждению аварий, противокоррозийной защите водопроводных сетей.

На основании распоряжения от .... ...-вп/в заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ была проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «Алексеевскводоканал» по соблюдению Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ... от .... «О проведении внеплановых проверок систем водоснабжения и водоотведения на территории РФ», предметом которой явилось проверка соблюдения требований к качеству подаваемой жителям населенных пунктов ... водных ресурсов (л.д. 14-16).

Проверка проводилась в период с ... по .... По результатам проверки специалистами Территориальнымо отдела Управления Роспотребнадзора по ... в Чистопольском и ...х был составлен акт ...-вп/в от ....

В ходе проверки установлено, что ОАО «Алексеевскводоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению в ... РТ. На момент проверки на обслуживании находятся водозаборы в 43 населенных пунктах – всего 69 скважин, 46 водопроводов, станция БОС в пгт. Алексеевское. На момент проверки не эксплуатировались 3 артезианские скважины в пгт. Алексеевское. В ходе проверки проведен отбор проб питьевой воды из всех скважин для исследования органолептических, физико-химических и микробиологических показателей. Выявлено:

водные объекты в населенных пунктах районах обслуживаемые ОАО «Алексеевскводоканал», используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения не имеют санитарно-эпидемиологические заключений о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

все источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения в населенных пунктах ..., обслуживаемых ОАО «Алексеевскводоканал», не имеют проектов зон санитарной охраны (ЗСО);

не проводятся лабораторно-инструментальные исследования по программе производственного контроля проб питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения;

границы первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения населения в пгт. Алексеевское и населенных пунктах ... не организованы. Территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена;

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважин в ..., Шама, Мараса, Горки (отсутствуют защитные павильоны). В населенных пунктах Шама, Билярск, Языково, Войкино, Степная Шентала, Подлесная Шентала, Красный Баран защитные павильоны скважин в аварийном состоянии;

На территории первого пояса ЗСО источников водоснабжения, расположенных в селитебной зоне в населенных пунктах Ромодан, Куркуль, Малый Красный Яр, Мордовский Булак проходит внутрипоселковая дорога. В ... скважина находится рядом с фермами КФХ (10 метров), в ..., Войкино – на территории животноводческих ферм. Территория первого пояса ЗСО источника водоснабжения в ..., расположенного рядом со старыми фермами, захламлена бытовым мусором. На территории первого пояса ЗСО источника водоснабжения в ..., Войкино пасутся крупный рогатый скот, овцы;

При рассмотрении протоколов лабораторных исследований качества питьевой воды, отобранной в ходе проверки, установлено, что вода, подаваемая населению, не соответствует гигиеническим нормам: по общей жесткости, по содержанию железа, по мутности, по запаху и привкусу, по ОКБ (общие колиформные бактерии), ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии) (л.д. 19-21, 22-61).

В адрес ОАО «Алексеевскводоканал» заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в Чистопольском и ...х Р.Р. Хоснетдиновым вынесено Предписание ... от ...., в котором перечислены выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства и обязательные мероприятия по устранению выявленных нарушений (изложены в 7 пунктах). Срок для устранения выявленных нарушений установлен до ... (л.д. 81-82).

Постановлениями .../А-15 и 72/А-15 от 05.10.2015г. по делам об административных правонарушениях ОАО «Алексеевскводоканал» был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3, 6.5. КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа соответственно в размере 10000 рублей и 20000 рублей (л.д. 76-77, 78-79).

На основании распоряжения от 20.09.2016г. ...-вп/в заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ была проведена плановая проверка в отношении ОАО «Алексеевскводоканал», целью которой явилась проверка контроля выполнения предписания ... от 18.09.2015г. (л.д. 17-18).

В результате проверки составлен акт ...-вп/в от 21.10.2016г., которым установлено, что требования предписания ... от 18.09.2015г. до настоящего времени не исполнены. Проверка проводила в период с ... по 21.10.2016г. (л.д. 62-64).

В отношении ОАО «Алексеевскводоканал» ... возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении в установленный срок семи пунктов законного предписания должностного лица (л.д. 71), составлен протокол от 01.11.2016г. об административном правонарушении, предусмотренном, ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В объяснении директор ОАО «Алексеевскводоканал» ФИО2 указал, что с нарушением согласен, однако, из-за недостаточности финансовых средств в установленный срок выполнить требования предписания не удалось (л.д. 72-73).

Постановлением мирового судьи судебного участка ... по Алексеевскому судебному району РТ 30.11.2016г. ОАО «Алексеевскводоканал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей (л.д. 80).

21.10.2016г. в отношении ОАО «Алексеевскводоканал» вынесено предписание ...-вп/в, согласно которому, ему предложено принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области защиты прав потребителей и законодательства о техническом регулировании, изложенные в семи пунктах (л.д.87-88).

Факт нарушения ОАО «Алексеевскводоканал» действующего санитарного законодательства подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Несоблюдение ответчиком требований законодательства по защите санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь и охрану здоровья.

Защита гражданских прав согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Чистопольском, ...х Республики Татарстан удовлетворить.

Признать бездействие ОАО «Алексеевскводоканал», выразившиеся в неисполнении предписания ... от .... должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, незаконным.

Возложить на ОАО «Алексеевскводоканал» обязанность по исполнению предписания ... от .... в срок 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан, с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Ю. Мишанина