Решение № 2-445/2019 2-445/2019~М-274/2019 М-274/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2-445/2019

Дело № 2-445/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года село Красноусольский

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Давлетшиной А.Ф., при секретаре Бухарметовой А.Ф., с участием помощника прокурора Гафурийского района Гилязева М.М., ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 и администрации сельского поселения Саитбабинский сельсовет МР Гафурийский район РБ о признании недействительной выписки из похозяйственной книги, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гафурийского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 и администрации сельского поселения Саитбабинский сельсовет МР <адрес> РБ о признании недействительной выписки из похозяйственной книги, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения. В обоснование иска сослался на то, что в ходе проведения проверки правомерности выделения земельных участков установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Саитбабинский сельсовет МР <адрес> оформлена и без законных к тому оснований выдана ФИО2 выписка из похозяйственной книги о том, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью №.м., расположенный по адресу: <адрес>. В последующем, ФИО2., знающий о подложности выданной ему выписки из похозяйственной книги, никогда не владевшей земельным участком по адресу: <адрес> были сданы документы в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, где на основании подложной выписки из похозяйственной книги была сделана запись о регистрации права собственности на указанный земельный участок. Хотя, в действительности, такое право в установленном законом порядке ФИО2 не предоставлялось.

Поскольку должностными лицами администрации сельского поселения Саитбабинский сельсовет МР <адрес> нарушен порядок предоставления гражданину земельного участка, он как незаконно выбывший из распоряжения органа местного самоуправления муниципального района <адрес>, подлежит возврату в муниципальную собственность.

В судебном заседании помощник прокурора Гафурийского района РБ Гилязев М.М. поддержал иск, подтвердив изложенные выше обстоятельства.

Ответчик ФИО2 против иска возражал, пояснив, что их семья длительное время пользуется спорным земельным участком, полагал, что прокурор не вправе ставить вопрос об истребовании земельного участка в собственность муниципального образования, которое на этот участок не претендует. Кроме того, прокурором пропущен срок исковой давности.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Саитбабинский сельсовет МР Гафурийский район, а также представители третьего лица: Администрации муниципального района Гафурийский район РБ и представитель отдела по Гафурийскому району Управления Росреестра по РБ надлежащим образом извещенные о дне слушания дела на судебное заседание не явились, с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствии и не обращались, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, документов либо возражений по спору не представили.

Информация о месте и времени рассмотрения гражданского дела заблаговременно была размещена на интернет сайте Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан.

При таком положении в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков.

Выслушав стороны, их доводы, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п.9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности указанного гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Согласно ст. 25.2 ФЗ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.

Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок не допускается.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что в упрощенном порядке может быть зарегистрировано право собственности на земельный участок, предоставленный гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, т.е до 30.10.2001 года, для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права.

При этом «дачная амнистия» не распространяется на самовольно занятые земельные участки.

Как следует из материалов проверки, в частности, протокола допроса ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ данными им в ходе доследственной проверки в отношении ФИО4 (л.д.№), ему на праве собственности принадлежит домовладение № № по ул.<адрес>, <адрес> при этом ему известно было, что по ул.<адрес> располагался пустующий земельный участок, который он имел намерения оформить в собственность. Примерно ДД.ММ.ГГГГ решил приобрести его в собственность. В ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения Саитбабинский сельсовет МР <адрес><адрес> ФИО4 пригласив к себе, передала выписку из похозяйственной книге датированную ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что с имеющимся кадастровым паспортом земельного участка и переданной выпиской ему необходимо обратиться в регистрационную палату и оформить землю в собственность. После чего, он обратился со всеми документами в регистрационную палату <адрес> РБ, где и оформил участок в свою собственность, получив свидетельство о регистрации права собственности.

Допрошенная в ходе доследственной проверки ФИО4, показала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности главы администрации сельского поселения Саитбабанский сельсовет МР <адрес>. Примерно в середине ДД.ММ.ГГГГ пригласив ФИО5 и переда паспорт ФИО2 дала указание подготовить подложную выписку на имя ФИО2., указав в ней несоответствующие действительности сведения о том, что якобы в похозяйственной книге№№ (ДД.ММ.ГГГГ.) администрации сельского поселения Саитбабинский сельсовет на стр.№ имеется записьо якобы имющемся у ФИО2 земельном участке в д. <адрес><адрес> по ул.<адрес>. Подготовив выписку, передала ФИО2., хотя ей было известно, что фактически указанный земельный участок ему не принадлежал и в пользовании не находился до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№).

Кроме того, выписка из похозяйственной книги выданная ФИО2., не соответствует действительности, похозяйственные книги администрации сельского поселения Саитбабинский сельсовет МР <адрес> РБ не содержат записи о домовладении ответчика по указанному адресу.

Учитывая, что указанный земельный участок ответчику в установленном законом порядке не предоставлялся ни до введения в действие Земельного кодекса РФ, ни после введения в действие Земельного кодекса РФ, т.е. после 30.10.2001 г., выписка из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ №б/н о наличии у ФИО2, права на указанный земельный участок является недействительной, регистрация права собственности на спорный земельный участок произведена на основании фиктивной выписки из похозяйственной книги, акт местного самоуправления о передаче в пользование земельного участка ответчику в установленном порядке не издавался, земельный участок в пользовании ответчика не находился, данный объект незаконно выбыл из муниципальной собственности, в результате чего нарушены права и законные интересы государства, недополучен необходимый доход от реализации участка в установленном законом порядке.

Тем самым, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение довод прокурора Гафурийского района РБ, что в выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданную ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО2., внесены недостоверные сведения (л.д.№). В похозяйственной книге№№ (ДД.ММ.ГГГГ.) отсутствует сам лицевой счет.

Имея на руках выписку из похозяйственной книги, ФИО2., поставил земельный участок на кадастровый учет под, а впоследствии на основании выписки из похозяйственной книги зарегистрировал право собственности на него.

Однако, правовые основания для легализации ответчиком ФИО2., «запользованной» земли, вне установленной законом процедуры, посредством упрощенной регистрации права собственности отсутствовали.

При таких обстоятельствах прокурор Гафурийского района правильно обратился в суд в интересах государства, а также муниципального образования – сельского поселения Саитбабинский сельсовет МР <адрес><адрес>. Заявленный прокурором иск имеет цель восстановления предусмотренного федеральным законодательством порядка предоставления земельных участков и регистрации вещных прав на них.

Муниципальное образование невозможно отождествлять с администрацией сельского поселения, как исполнительно-распорядительным органом этого муниципального образования.

Любой гражданин, проживающий на территории сельских населенных пунктов, объединенных в сельское поселение Саитбабинский сельсовет МР <адрес><адрес> вправе претендовать на земельный участок, незаконно зарегистрированный за ФИО1

Иск верно предъявлен как к органу местного самоуправления, совершившего неправомерные действия по выдаче гражданину выписки из похозяйственной книги, так и к правообладателю земельного участка, за которым он зарегистрирован на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом требование предъявлено не в порядке гл.25 ГПК РФ, а в исковом порядке. Защиту гражданских прав прокурор просит осуществить путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на момент выдачи ФИО2 выписки из похозяйственной книги был регламентирован ст.34 ЗК РФ:

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п.2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п.3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п.4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п.5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п.6).

По смыслу п.п. 2.6 и 3 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане, желающие переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, могли приобрести их в собственность, но в соответствии с принятым уполномоченным органом местного самоуправления решением о предоставлении земельного участка в собственность и на основании договора купли-продажи. Такое оформление каким-либо сроком не ограничивается.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п.10 ст.3 того же ФЗ).

В настоящее время порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.3 ст.3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Саитбабинский сельсовет муниципального района <адрес> утверждены решением Совета депутатов сельского поселения.

Помимо того, что ФИО2 не обладал спорным земельным участком по адресу : : <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования или ином вещном праве, которое невозможно определить, до 2001 года, и у администрации сельского поселения не было оснований для выдачи ей соответствующей выписки из похозяйственной книги, фактически земельный участок был предоставлен ей неуполномоченным органом местного самоуправления в нарушение установленного законом порядка.

В силу ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.2 ст.302 ГК РФ если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Суд не соглашается с доводом стороны ответчика относительно пропуска прокурором срока исковой давности для обращения с настоящим иском в суд.

Действительно, в силу п.1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Срок давности по иску об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о том, что недвижимое имущество выбыло из его владения.

В данном случае иск предъявлен прокурором, которому обстоятельства выбытия спорного земельного участка из собственности муниципального образования стали известны в ходе проведения проверки правомерности выделения земельных участков и в связи c доследственной проверкой от ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем <адрес> межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по <адрес> в отношении главы сельского поселения Саитбабаинский сельсовет МР <адрес><адрес> ФИО4.

Учитывая, что с иском прокурор <адрес> обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, срок исковой давности для защиты нарушенных прав РФ и неопределенного круга лиц не пропущен.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц (материальных истцов), права которых нарушены незаконными действиями администрации.

По смыслу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями представляет его глава.

Действительно, администрация сельского поселения Саитбабанский сельсовет в лице главы ФИО4 должна была знать о незаконности своих действий в момент выдачи ФИО2 выписки из похозяйственной книги.

Однако, администрация выступает ответчиком по настоящему делу, поэтому юридически безразлично, когда для нее потек срок исковой давности.

Российская Федерация, в интересах которой также действует прокурор Гафурийского района, субъектом материально-правовых отношений, основанных на праве собственности на спорный земельный участок, не является.

Данному публично-правовому образованию до проверки правомерности выделения земельных участков и до доследственной проверки в отношении и.о. главы администрации сельского поселения не могло быть известно о нарушении порядка предоставления земельных участков в конкретном поселении.

Спорный земельный участок подлежит возвращению в муниципальную собственность сельского поселения, при этом у ответчика ФИО2 имеется право воспользоваться муниципальной услугой "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством" в установленном законом порядке.

Суд полагает возможным не взыскивать с ответчика ФИО2 государственную пошлину за рассмотрение дела судом, от уплаты которой в соответствии с положениями НК РФ освобожден как прокурор, так и орган местного самоуправления, отнеся ее на счет соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.301,302 ГК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Гафурийского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Саитбабинский сельсовет МР Гафурийский район и ФИО2 удовлетворить:

Признать недействительной выписку из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у ФИО2 права пользования земельным участком площадью № кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации права собственности ФИО2 на указанный выше земельный участок.

Истребовать из незаконного владения ФИО2 земельный, расположенный по адресу: <адрес> и передать его в муниципальную собственность сельского поселения Саитбабинский сельсовет <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий А.Ф. Давлетшина

Резолютивная часть объявлена 25.04.2019 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 30.04.2019 года.

Председательствующий А.Ф. Давлетшина