Решение № 2А-5628/2018 2А-76/2019 2А-76/2019(2А-5628/2018;)~М-5590/2018 М-5590/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-5628/2018

дело № 2а-76/19г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2019 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Приволжского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о возложении обязанности по ремонту дороги.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приволжского района г.Казани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту - МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани»), Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту - ИК МО г.Казани), в котором просит обязать административных соответчиков организовать проведение ремонта дороги во дворе дома № 5 по улице М.Булатова г.Казань, устранив образовавшиеся выбоины.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Приволжского района г.Казани по вопросу ненадлежащего состояния дорожного полотна совместно с государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Казани проведена выездная проверка в ходе которой установлено, что во дворе дома № 5 по улице М.Булатова г.Казани имеются дефекты асфальто-бетонного покрытия, выбоины, размеры которых: глубина 11 см, длина 280 см, ширина 260 см; глубина 13 см, длина 150 см, ширина 120 см, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей административными соответчиками по содержанию в надлежащем состоянии дороги во дворе дома № 5 по улице М.Булатова г.Казани является недопустимым, приводит к грубым нарушениям прав и законных интересов жильцов дома.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц – Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту - МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани»), государственный инспектор ОДН ОГИБДД УМВД РФ по г.Казани ФИО1, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Солнечный город», Государственное казённое учреждение «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее по тексту - ГКУ «Главтатдортранс»), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (л.д. 25, 39, 40, 96, 105).

В судебном заседании представитель прокурора Приволжского района г.Казани, изменив требования, просила обязать МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани», ИК МО г.Казани привести в надлежащее техническое состояние дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 16:50:171113:2397 по адресу: <...>, устранив образовавшиеся выбоины.

Представитель административных ответчиков – ИК МО г.Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» в судебном заседании с изменёнными требованиями не согласился.

Представители заинтересованных лиц – МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, ГКУ «Главтатдортранс», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в суд не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Солнечный город» в судебном заседании полагал, что изменённые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав явившихся участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие «автомобильная дорога».

Статьёй 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Согласно статье 6 данного закона, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог (пункт 10).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно части 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов, спорный участок дороги представляет собой межквартальной проезд с асфальтовым покрытием, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>.

27.08.2018 государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Казани ФИО1 совместно главным специалистом внешнего благоустройства Администрация Вахитовского и Приволжского районов г.Казани ФИО6 и помощником прокурора Приволжского района г.Казани ФИО7 составлен Акт проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, согласно которому в ходе проведённой проверки установлено, что на автомобильной дороге внутриквартального проезда вблизи дома № 5 по ул.М.Булатова г.Казани имеются многочисленные выбоины, размеры которых составляют: ширина 2,6 м., длина 2,8 м., глубина 11 см., ширина 1,2 м., длина 1,5 м., глубина 13 см., что превышает допустимые значения требования Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 6). В подтверждение выявленных недостатков дороги представлены фотоснимки (л.д. 10-13).

17.01.2019 государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Казани ФИО1 совместно с заместителем начальника отдела внешнего благоустройства Администрация Вахитовского и Приволжского районов г.Казани ФИО8, главным специалистом экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по РТ ФИО9 составлен акт, согласно которому земельный участок с уточнённой площадью 2447 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> принадлежит Республике Татарстан, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 24.10.2013. Вид разрешённого использования – под строительство жилых домов. На данном земельном участке какие-либо строения отсутствуют. По части указанного участка проходит межквартальный проезд (л.д. 227).

В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

Пунктом 6 статьи 3 названного Федерального закона дано понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6 и 1 части 1 статьи 13 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу части 1 статьи 34 названного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава Муниципального образования г.Казани (утв. решением Представительного органа муниципального образования г.Казани от 17.12.2005 N 3-5) к вопросам местного значения г.Казани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу пункта 1 статьи 5 Устава Муниципального образования г.Казани (утв. решением Представительного органа муниципального образования г.Казани от 17.12.2005 N 3-5) структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, глава муниципального образования города Казани - Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет города Казани, контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Казани.

Пунктом 2 статьи 7 Устава муниципального образования города Казани, утверждённого решением Представительного органа муниципального образования г.Казани от 17.12.2005 № 3-5, установлено, что управление районами города Казани осуществляется руководителями территориальных органов Исполнительного комитета, назначаемыми Руководителем Исполнительного комитета. Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов Исполнительного комитета осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета города Казани.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 06.12.2010 № 6-2, Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно пункта 5.1 Положения, Администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных настоящим Положением.

В силу вышеприведенных норм обязанность по содержанию дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления, в данном случае на Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения. Создание Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных действующим законодательством.

МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» выступает муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения. МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» использует имущество и денежные средства, выделенные по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением.

Судом установлено, что ГКУ «Главтатдортранс» 18.09.2017 заключён государственный контракт на выполнение работ по ремонту дорожно-уличной сети г.Казани длиною 3,705 км. со сроком выполнения работ 23.11.2017, общей стоимостью 99 006 480 руб. (л.д. 156-180).

Согласно расшифровке по программе «Ремонт дорожно-уличной сети г.Казани» от 16.10.2017, утверждённой Министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, с целью осуществления содержания в пределах выделенных средств из бюджета муниципального образования «город Казань» на 2017 год закреплен участок дороги по ул.М.Булатова (проезд вдоль госпиталя МВД со строительством тротуара) в г.Казани стоимостью 3 149, 175 тыс.руб. (л.д. 154).

Вместе с тем, согласно справке руководителя и начальника отдела бухгалтерского учёта и отчётности аппарата Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани № 33 от 04.02.2019, внутриквартальный проезд по ул.М.Булатова г.Казани возле дома № 3 на балансовом учёте МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» не числится.

При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 30.01.2019, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2447 кв.м. +/- 17,31 кв.м., расположенный по адресу: <...>, находится в собственности Республики Татарстан.

Таким образом, в состав местной казны включён лишь участок дороги, введённой в эксплуатацию и находящийся в ведении администрации района, по ул.М.Булатова (проезд вдоль госпиталя МВД со строительством тротуара) в г.Казани.

Между тем, доказательств передачи МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» для организации содержания в установленном порядке участка дороги, представляющего собой межквартальный проезд по ул.М.Булатова г.Казани возле дома № 3, суду не представлено.

Из письма Главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2 от 20.11.2018 следует, что указанный внутриквартальный проезд на баланс администрации района застройщиком жилого комплекса «Солнечный город» не передан. В бюджетной смете расходов администрации района средств на текущее содержание данного внутриквартального проезда не предусмотрено, в связи с чем в настоящее время администрация не имеет возможности осуществить капитальный ремонт указанного проезда (л.д. 103).

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, содержание и ремонт дорог является обязанностью соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления, а также лиц, которым автомобильные дороги, как объекты вещного права, переданы с целью их содержания.

Между тем, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что участок дороги, представляющий собой межквартальный проезд по ул.М.Булатова г.Казани возле дома № 3, не находится в муниципальной собственности, до принятия указанного участка автодороги в муниципальную собственность администрация города Казани не имеет права финансировать работы по данному объекту.

Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

Не обладая какими-либо правами в отношении данного недвижимого имущества, административные соответчики не могут нести обязанности по содержанию и ремонту спорного участка автодороги.

Кроме того, представленные прокурором документы не могут быть признаны достаточными доказательствами существования и ненадлежащего содержания спорного участка автодороги, поскольку составлены без участия собственника - представителя соответствующего органа государственной власти Республики Татарстан.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на наличие у административных ответчиков в силу закона обязанности по организации ремонта и содержанию спорного участка автомобильной дороги местного значения, расположенного на территории Приволжского района г.Казани, требования прокурором заявлены преждевременно, так как первоначально необходимо инициировать процедуру принятия данного объекта в муниципальную собственность, а затем решать вопрос о финансировании работ по ремонту дороги за счет бюджетных средств.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии с нормами статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определён перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованный в положениях статьи 10 Закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения.

Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Из постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 N 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог» следует, что приоритет в ремонте определяется с учетом наличия средств.

При этом, исходя из принципа разделения властей, недопустимо вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению установленных полномочий.

Органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджетов, перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда.

С учётом указанных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на административных соответчиков обязанности привести в надлежащее техническое состояние дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, устранив образовавшиеся выбоины.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Приволжского района г.Казани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о возложении обязанности по приведению в надлежащее техническое состояние дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 16:50:171113:2397 по адресу: <...>, устранив образовавшиеся выбоины, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова