Решение № 2-5538/2019 2-5538/2019~М-4567/2019 М-4567/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-5538/2019

Дело № 2-5538/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ибрагимова А.Р.,

при секретаре Валиевой Ю.М.,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО8, действующего по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО7, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в передаче земельного участка незаконным, о признании права собственности на садовый земельный участок в порядке приватизации,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, УЗИО Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № П-8224 от 10 июня 2019 года в предоставлении ФИО2 земельного участка № в СНТ пенсионеров «<адрес>» <адрес> города <адрес>ю № кв.м с кадастровым номером №; о признании за ФИО2 права собственности на земельный участок № в СНТ пенсионеров «Вишня» <адрес> г. <адрес>ю № кв.м с кадастровым номером №, предназначенный для ведения садоводства.

В обоснование иска указала, что является членом садоводческого товарищества, в котором расположен испрашиваемый в собственность земельный участок. Земельный участок был предоставлен садоводческому товариществу в 60-х годах. Истец обратилась к ответчикам с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, но получила отказ. Считая свое право нарушенным, обращается в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО8, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика УЗИО Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО9 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание истец ФИО2, представитель ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, представитель третьего лица – СНТ пенсионеров «Вишня» Калининского района г. Уфы, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в иске на основании следующего.

Как установлено в судебном заседании, истец является членом СНТ пенсионеров «Вишня», ей предоставлен в пользование для ведения садоводства земельный участок №.

Как видно из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью № +\-9 кв.м расположен по адресу: РБ, <адрес>, СНТ пенсионеров «Вишня, участок №.

Распоряжением Совета Министров БАССР № 8-131-р от 10.04.1968г. Министерству лесного хозяйства Башкирской АССР разрешено отвести кассе взаимопомощи пенсионеров <адрес> под коллективные сады 4 гектара непокрытой лесом площади Гослесфонда в квартале 15 (на восточном склоне горы между <адрес> и Вотикеево) в лесах зеленой зоны Черниковского лесничества Уфимского лесхоза. Отвод площади произвести без исключения из Гослесфонда, с осуществлением отвода площади без исключения из Гослесфонда на срок существования сада.

Решением Исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР № 7/4 «О выделении земельного участка Калининскому райсовету под коллективные сады» решено отвести Калининскому райсовету земельный участок - 5 га под коллективные сады инвалидам Отечественной войны и труда в квартале 15 Черниковского лесничества (смежно с существующим садом пенсионеров этого же района).

Постановлением Администрации Калининского района г.Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована общественная организация «Садоводческое товарищество пенсионеров «Вишня».

Согласно п. 1.4 Устава СНТ пенсионеров «Вишня» находится: <адрес>, Государственного земельного фонда Калининского района в количестве 9 га, средний размер одного участка 300/600 кв.м, предоставлены гражданам на право владения постоянного пользования, что подтверждено распоряжением Совета Министров БАССР от 09 апреля 1968 года за номером № 8-131-Р и решением исполкома Уфимского горсовета от 18 февраля 1969 года за номером 7/4.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 2. ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2.7. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8. ст. 3 указанного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

На основании п. 2.10 ст. 3 данного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 обратилась в Администрацию ГО г.Уфа РБ с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого садового земельного участка.

УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ истцу было отказано письмом № П-8224 от 10 июня 2019 года.

Считая свое право нарушенным, истец обращается в суд с настоящим иском.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).

Как усматривается из разъяснений, данных в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017 года, по смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно чч. 3, 4 и 9 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа. В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Таким образом, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Как усматривается из ответа Главархитектуры Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> РБ, утвержденными решением ФИО1 ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне СЗЗ-К, установленной для кладбища «Северное», следовательно, использование земельного участка для садоводства противоречит ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.» и является запрещенным видом использования.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектируемой транспортной развязки, установленный в составе проекта «Откорректированный план красных линий улиц н.<адрес> в <адрес> ГО <адрес> РБ (утвержден постановлением Главы Администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ). Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (п. 4 ст. 43 ГрК РФ).

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст.85 ЗК РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

Право граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Частью 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2003 года № 38 с 15.06.2003 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/.2.1.1.1200-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.03.2003 года и действовавшие в редакции на момент возникновения спорных правоотношений.

Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространялись на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно – экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и другие, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 2.1).

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № П-8224 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в СНТ пенсионеров «Вишня» Калининского района г.Уфы с кадастровым номером №; признании права собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы РБ.

Судья А.Р. Ибрагимов