Решение № 2А-2173/2018 2А-2173/2018~М-1975/2018 А-2173/2018 М-1975/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-2173/2018

№а-2173/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Минкиной М.Т.

при секретаре Алюшиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании действий незаконными, мотивируя требования тем, что она является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>. Для регистрации перехода права собственности в качестве правоустанавливающего документа ею представлен в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципальный Минусинский отдел Управления Россреестра по красноярскому краю- договор дарения доли жилого дома и доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому даритель- ФИО1 безвозмездно передает, а одаряемая- ФИО7 принимает в дар 1/2 долю на земельный участок и 1/2 долю на жилой дом по адресу: <адрес>. Уведомлением от 22.05.2018 года № КУВД-001/2018-1160976/1 ей сообщили о приостановлении начиная с 22 мая 2018 г. осуществления действий по «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета» в отношении указанного имущества в связи с тем, что сделка, по которой единственным собственником объекта недвижимости отчуждается не весь объект недвижимости, а доля в праве собственности, подлежит нотариальному удостоверению. Полагает, что положения об обязательном нотариальном удостоверении сделки по отчуждению доли в праве на объект недвижимого имущества, находящийся в единоличной собственности, не применяются. Просит признать незаконным приостановление действия по «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета» в отношении указанного имущества.

В судебном заседании административный истец поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.4).

Представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражении (л.д.21-26). Дополнительно суду пояснила, что Минусинский отдел является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является самостоятельным юридическим лицом, решение принималось Большемуртинским отделом.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция РФ, ГК РФ, Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В случаях, установленных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч.2 ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу положений ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

На основании п.1 ст.14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По смыслу п.п. 2 п.2 ст.14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Как следует из п.6 ст.131 ГК РФ, порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность, либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный регистратор прав принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей, (ч. 2 ст.26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципального Большемуртинского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации перехода права, предоставив договор дарения доли жилого дома и доли земельного участка (л.д.13-14).

Из свидетельства о рождении (л.д.15), следует, что ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из выписок ЕГРН (л.д.7-10) следует, что собственником дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> является ФИО1

Государственным регистратором проведена правовая экспертиза представленных документов в соответствии со ст.29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и принято решение о приостановлении государственной регистрации права сроком до 04.10.2017 г., в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", о чем в адрес заявителя направлено уведомление от 22.05.2018 г. №КУВД-001/2018-1160976/1 (л.д.6).

В соответствии с п.3 ст.8.1 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена.

Статьей 163 ГК РФ установлено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе, а также в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась. При этом согласно п.2 ст.163 ГК РФ в случае, если нотариальное удостоверение сделки является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность.

В соответствии с ч.1 ст.42 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции ФЗ от 03.07.2016 г.), государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества. Сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (кроме случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона).

Анализируя изложенные выше нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу, что договор дарения доли в праве собственности на дом и земельный участок, заключенный между ФИО1 действующей от своего имени и как законный представитель своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2 должен быть удостоверен нотариально.

Довод административного истца о том, что договор дарения доли жилого дома и земельного участка не требует обязательного нотариального удостоверения, суд находит ошибочными, не основанными на законе.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отсутствовали правовые основания для регистрации перехода права собственности на 1/2 долю в праве собственности на указанный жилой дом и земельный участокот ФИО1 к ФИО2

На основании п.п.8, 9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 о признании незаконным приостановления действий по «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета»в отношении указанного имущества от 22.05.2018 года №№ не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что ФИО1 не лишена возможности вновь обратиться в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о регистрации перехода права собственности на долю в жилом доме и земельном участке, предоставив документы, предусмотренные действующим законодательством для государственной регистрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании действий незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен 13.07.2018г.

Решение не вступило в законную силу.