Решение № 12-121/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-121/2020

К делу № 12-121/2020

УИД: 23RS0022-01-2020-002765


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Кропоткин 10 ноября 2020 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего-судьи Сотникова И.А.,

при секретаре Малышенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Кавказского района по пожарному надзору ФИО2, о привлечении ведущего специалиста - муниципального жилищного инспектора правового отдела Администрации Кропоткинского городского поселения ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного Инспектора Кавказского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении № 37/62 от 08.10.2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Ко АП РФ к штрафу в размере 15 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит суд данное постановление № 37/62 по делу об административном правонарушении от 8 октября 2020 года в отношении должностного лица - ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит суд жалобу удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Кавказского района по пожарному надзору возражал об удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением № 37/62 по делу об административном правонарушении от 8 октября 2020 года, должностное лицо - ведущий специалист - муниципальный жилищный инспектор правового отдела администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района - ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи, с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере- 15 000рублей.

02 октября 2020 года в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 5 сентября 2020 года около 19 часов 16 минут на земельном участке по адресу: Кавказский, район, г. Кропоткин, с/т «Ясная поляна», в период действия противопожарного режима нарушил требования пожарной безопасности, а именно: на землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов (п.74 ППР в РФ); правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы (п. 17.1 ППР РФ).

В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, какие именно действия/бездействия должностного лица образовали состав административного правонарушения. Обстоятельства, описанные в протоколе об административном правонарушении, противоречат диспозиции ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и не позволяют квалифицировать действия должностного лица по указанной норме, а также противоречат требованиям ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В разделе 3 должностной инструкции ведущего специалиста - муниципального жилищного инспектора правового отдела администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района закреплены его должностные обязанности. В перечень задач и функций, определенных Положением, о правовом отделе, на ведущего специалиста - муниципального жилищного инспектора не возлагаются должностные обязанности, связанные с осуществлением противопожарных мероприятий, а также мероприятий по регулярной уборке мусора и покоса травы.

На основании изложенного, ФИО1, не является должностным лицом, ответственным за осуществление противопожарных мероприятий, а также мероприятий по регулярной уборке мусора и покоса травы.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении допущены грубые нарушения, а именно: в силу статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Должностное лицо ФИО1 о составлении административного протокола вышеуказанными способами не уведомлялся. В протоколе об административном правонарушении в разделе объяснения лица, в отношении которого составлен протокол указано: «Прошу рассмотреть дело по месту жительства, ходатайство прилагаю». Однако данное ходатайство рассмотрено не было, что является существенным нарушением права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалах об административном производстве отсутствуют сведения, подтверждающие факт принадлежности земельного участка - администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, на основании которого принимается решение по делу об административном правонарушении. В этом документе фиксируются основные сведения, отражающие сущность совершенного правонарушения и характеризующие лицо, привлекаемое к ответственности.

То есть, каких-либо доказательств, объективно подтверждающих обстоятельства, на основании которых главным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кавказского района ФИО4, был составлен протокол, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, данный административный протокол не может быть признан допустимым доказательством и положен в Основу признания должностного лица виновным во вменяемом ему административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не установлено, кто является надлежащим должностным лицом ответственным за осуществление противопожарных мероприятий, а также мероприятии по регулярной уборке мусора и покоса травы.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и не обязано доказывать свою невиновность.

Кроме того, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, заместителем главного государственного инспектора Кавказского района по пожарному надзору В.И. Бойку, должностному лицу не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 1.5, 25.1, 25.3 -25.5,25.1 КоАП РФ.

Также в постановлении указано о том, что в соответствии с частями 1,3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в Кавказский районный суд по адресу (ст. Кавказская, ул. Ленина, 164); однако вменяемое административное правонарушение произошло на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района, должностное лицо ФИО1, осуществляет трудовую деятельность в администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района (<...>), должностное лицо ФИО1, зарегистрирован по адресу <...>. Данные обстоятельства указывают на то, что согласно правилам подсудности дело об административном, правонарушении может рассматриваться только Кропоткинским городским судом Краснодарского края.

В соответствии с вышеуказанными доводами суд считает, что вина в совершении административного правонарушения в отношении должностного лица ФИО1 не доказана, грубо нарушены нормы материального и процессуального права.

Отсутствие доказательств наличия в действиях ФИО1 события и состава вмененного ему административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Кавказского района по пожарному надзору ФИО2, о привлечении ведущего специалиста - муниципального жилищного инспектора правового отдела Администрации Кропоткинского городского поселения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, к наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение 10 суток.

Судья