Решение № 2А-371/2024 2А-371/2024~М-385/2024 М-385/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-371/2024

№

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Рязанский 4 июля 2024 года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Н.М.,

при секретаре Тутовой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района в рамках надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено следующее.

Согласно статье 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» предусмотрено, что конкурс проводится если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято, до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не реализовано.

Согласно ст. 164 ЖК РФ, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В силу пункта 5 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491, внутридомовая инженерная система газоснабжения включается в состав общего имущества.

Согласно пункту 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, аварийно-диспетчерское обеспечение, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, замена оборудования.

В ходе ранее проведенной проверки прокуратурой района было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу; <адрес>, не выбран способ управления такими домами, договоры, предусмотренные ст.ст. 162 и 164 ЖК РФ не заключены, а администрацией муниципального образования - Собчаковское сельское поселение отбор управляющей организации для управления данными многоквартирными домами не организован и не осуществлен.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ. №, администрацией муниципального образования - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> требования представления признаны законными и обоснованными. В отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> общим собранием собственников помещений выбрана непосредственная форма управления указанными домами.

Между тем, до настоящего времени меры по отбору управляющей организации для управления иными указанными многоквартирными домами не приняты, собственниками помещений договор на ежегодное обслуживание и ремонт общего имущества - внутридомового газового оборудования не заключен, собственники квартир не проводят обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования, что подтверждается информацией АО «<данные изъяты><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Не проведение комплекса работ в многоквартирном доме по содержанию газового оборудования свидетельствует о его не безопасном использовании в доме, в котором может находиться неопределенное количество лиц.

Таким образом, предусмотренная законом обязанность администрацией не исполнена, при этом нарушаются права и интересы собственников помещений в многоквартирном доме, а также проживающих в них лиц, не обеспечиваются благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Таким образом, действия (бездействие) органа местного самоуправления по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в установленных законодательством порядке и случаях содержат нарушение ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под защитой неопределённого круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется.

Поскольку потенциальной управляющей организацией по управлению многоквартирным домом и жильцами указанных выше многоквартирных домов может быть любое лицо, указанное административное исковое заявление подано в защиту прав неопределенного круга лиц, направленное на обеспечение безопасных условий проживания граждан.

На основании изложенного, прокурор Спасского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных домов по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области провести открытый конкурс по отбору управляющей организации данных многоквартирных домов в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд данные требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации МО - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме. Просит установить срок для исполнения решения суда равный 6 месяцам.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных домов суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 6 месяцев.

Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирных домов по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Баркова