Решение № 2А-4008/2023 2А-601/2024 2А-601/2024(2А-4008/2023;)~М-2916/2023 А-601/2024 М-2916/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-4008/2023

дело №а-601/2024

24RS0№-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

15 февраля 2024 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Некрасовой В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кожеуровой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, о признании незаконными действий в связи с постановкой на профилактический учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий в связи постановкой на профилактический учет. Требования мотивированы тем, что содержался в СИЗО-1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прибыл в СИЗО-1 из СИЗО-2 <адрес>. Указал, что в институте им.Сербского В.П. профессор опроверг у него суицид и членовредительство. ДД.ММ.ГГГГ от сотрудника ФКУ СИЗО-1 ему стало известно, что административный истец без проведения комиссии был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к суициду и членовредительству на основании рапорта психолога СИЗО-1. С рапортом и решением комиссии не ознакомлен. Постановка на учет произведена незаконно. Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в постановке на профилактический учет.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФСИН России по <адрес>, заинтересованного лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> – ФИО2 (полномочия проверены) в судебное заседание просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям указанным в возражениях. Дополнительно пояснила, что ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> из ФКУ СИЗО-2 УФСИН по <адрес>. Согласно выписки из протокола заседания комиссии по постановке лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо склонное к совершению суицида и членовредительства, а также как лицо склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. Таким образом, административный истец по прибытию в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> автоматически поставлен на профилактический учет по основаниям, указанным в выписке из протокола заседания комиссии по постановке лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес>.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

В соответствие с положениями ст. 150 КАС РФ, с учетом того, что явка не явившихся участвующих в административном деле лиц не является в силу закона обязательной и не признавалась судом обязательной, административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с главой 15 ("Воспитательное воздействие на осужденных") раздела IV ("Исполнение наказаний в виде лишения свободы") УИК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, ведется воспитательная работа.

В соответствии с частью 4 статьи 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений.

Согласно положениям статьи 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению, к которому, в частности, относится профилактика правонарушений, при этом воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 72 (далее также Инструкция).

В соответствии с Инструкцией основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС), посредством профилактических мероприятий (пункт 2).

Пунктами 4 и 5 Инструкции предусмотрено, что деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

В соответствии с Инструкцией основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8).

В учреждениях УИС подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем: изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных (пункт 14).

Согласно пункту 24 Инструкции на профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые), в том числе, склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, склонные к совершению суицида и членовредительству, склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, склонные к совершению поджогов.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27).

При этом начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу (пункт 29).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30).

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (пункт 32).

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33).

При поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета (пункт 39).

Согласно п. 43 Инструкции при убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции.

Лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае освобождения из УИС.

Как установлено судом и подтверждается справкой о движении по учреждениям №

Согласно информации №

Освобожден ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Железнодорожного районного суда Красноярска. Убыл по адресу: <адрес>.

Как следует из представленных административным ответчиком материалов ФИО1 был этапирован в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес>, где поставлен на профилактический учет в данном учреждении.

Так, согласно выписки из протокола заседания комиссии администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> № ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо склонное к совершению суицида и членовредительства, нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; основанием постановки на учет послужил рапорт сотрудника специального учета отдела специального учета ФКУ СИЗО-2 младшего сержанта ФИО3, в котором имеется информация, что в личном деле ФИО1 имеется учетная карточка, согласно которой последний состоит на профилактических учетах как лицо склонное к совершению суицида и членовредительства, нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

Принято решение, руководствуясь пунктом 39 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 72, поставить ФИО1 на профилактический учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства, нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

ФИО1 в СИЗО-2 с жалобами, заявлениями, обращениями по поводу постановки его на профилактический учет не обращался.

В соответствии с приведенными требованиями Инструкции решением комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 по прибытии в СИЗО-1 поставлен на профилактический учет как лицо склонное к совершению суицида и членовредительства, нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

С принятым решением ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку обстоятельство, являющееся основанием для постановки ФИО1 на профилактический учет, было установлено при изучении личного дела осужденного при поступлении его в СИЗО-1, а именно тот факт, что административный истец ранее состоял на профилактическом учете как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, наличие выписки из протокола ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес>. В соответствии с вышеприведенными пунктами 39, 43 Инструкции такие осужденные автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках.

Проанализировав положения Инструкции о порядке постановки осужденного на профилактический учет, суд приходит к выводу, что решение от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на профилактический учет ФИО1 принято уполномоченным коллегиальным органом, при соблюдении процедуры принятия такого решения, при наличии предусмотренных инструкцией оснований для проведения профилактической работы. При этом суд учитывает, что в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> постановка на профилактический учет прав и законных интересов ФИО1 не нарушает, не возлагает на него дополнительных ограничений и взысканий и не изменяет режим его содержания, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным действий сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> по постановке на профилактический учет.

Установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд административным истцом не пропущен: административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий и бездействия при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, что влечет отказ в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, о признании незаконными действий в связи с постановкой на профилактический учет - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья В.С. Некрасова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.