Решение № 2А-161/2018 2А-3327/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-161/2018

дело № 2а-161/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Государственное казенное учреждение Севастополя «Севастопольское лесничество», Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, о признании незаконным распоряжения и о понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о: признании незаконным распоряжения № 1044-РДЗ от 14.12.2015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г.Севастополь, Балаклавский район, квартал 15, выдел 36, 37, квартал 16, выдел 39, 40, 41, 43, 46-50, квартал 20, выдел 1, 2, 4, 5, 7-9, 11-13, 15, 19-30, 33, 39 Орлиновского участкового лесничества, площадью 1156164 кв.м.»; понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 3-х рабочих дней с момента вступления решения Ленинского районного суда города Севастополя в законную силу аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

Исковые требования мотивированы следующим.

ФИО1 является собственником земельного участка, предназначенного для индивидуального дачного строительства площадью 0,08 га, расположенного по адресу: г.Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, земельный участок 14Б/128, кадастровый № на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.09.2013, заключенного с ФИО67, удостоверенного частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа Руденко Э.А., зарегистрированного в реестре за № 2196.

Ранее земельный участок принадлежал ФИО62 на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок серии ЯИ № 079152 от 01.06.2010.

Земельный участок административного истца поставлен на кадастровый учет 15.05.2015.

Оспариваемое распоряжение административного ответчика ФИО1 считает незаконным, поскольку оно противоречит Договору между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014, статьям 18, 35, 36 Конституции Российской Федерации, статьям 12, 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Закону города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», постановлению Правительства Севастополя от 07.08.2014 № 202 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права», нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО1, как собственник земельного участка с кадастровым номером 91:01:0580022:669, до 15.09.2016 ничего не знал о том, что из его земельного участка образован новый земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:1023, и никакого согласия на образование нового земельного участка никому не давал, Правительство Севастополя к нему с какими-либо предложениями не обращалось.

Кроме того, из кадастрового паспорта на земельный участок от 24.09.2016 № 99/2016/7927882 не следует, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:1023 образован из земельного участка административного истца, несмотря на то, что земельный участок ФИО1 стоит на кадастровом учете с 15.05.2015, в пункте 17.4 кадастрового паспорта «кадастровые номера участков, образованных из земельного участка» стоит прочерк, что говорит о недобросовестном поведении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Указывает, что на момент принятия распоряжения № 1044-РДЗ от 13.12.2015 права административного истца на его земельный участок ни кем не оспаривались.

Административный ответчик также в нарушение статьи 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС фактически самостоятельно, без соблюдения каких-либо законодательных процедур изменил разрешенное использование для земельного участка с кадастровым номером 91:01:058002:1023 и проигнорировал утвержденную ранее землеустроительную документацию, имеющуюся в архиве города Севастополя и в Севреестре, а также у каждого собственника каждого земельного участка, которые «поглотил» новый земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:1023, хотя это только устное утверждение административного ответчика, документально ничем не подтвержденное.

Образование вновь создаваемого в результате раздела или выдела земельного участка, определение его границ и подготовка межевого плана, а также государственный кадастровый учет такого участка допускается только при наличии письменного согласия землепользователя (землевладельца) земельного участка, из которого образуется новый участок, однако административный истец такого согласия не давал.

В судебном заседании административный истец, его представитель, заинтересованные лица – физические лица и их представители административный иск поддержали, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц - Правительства Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя против удовлетворения административного иска возражали, считая его необоснованным. Представитель ответчика представил письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица - Государственного казенного учреждения Севастополя «Севастопольское лесничество» и заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО30 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, предназначенного для индивидуального дачного строительства площадью 0,08 га, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.09.2013, заключенного с ФИО62, удостоверенного частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа Руденко Э.А., зарегистрированного в реестре за № 2196, что подтверждается извлечением из государственного реестра имущественных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности № 9202337 от 10.09.2013 и свидетельством о государственной регистрации права серии 92АВ 047048 от 21.09.2015, кадастровым паспортом земельного участка от 15.05.2015 № 91/12/15-49298.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.12.2015 № 1044-РДЗ по результатам рассмотрения заявления Государственного казенного учреждения Севастополя «Севастопольское лесничество» от 11.12.2015 вх. № 02/3528 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г.Севастополь, Балаклавский район, квартал 15, выдел 36, 37, квартал 16, выдел 39, 40, 41, 43, 46-50, квартал 20, выдел 1, 2, 4, 5, 7-9, 11-13, 15, 19-30,, 33, 39 Орлиновского участкового лесничества, площадью 1156164 кв.м., кадастровый квартал 91:01:058002. Установлена категория земель – «земли населенных пунктов». Установлен вид разрешенного использования: «Отдых (рекреация» (код 5.0); «Использование лесов» (код 10.0).

Указанное распоряжение административного ответчика издано в соответствии со статьями 11.3, 11.9, 11.10, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Порядок подготовки схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории определен статьей 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.04.2016 № 1190-РДЗ оспариваемое распоряжение № 1044-РДЗ от 14.12.2015 утратило силу. Распоряжение от 15.04.2016 № 1190-РДЗ вступило в силу со дня подписания.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.08.2016 № 2765-РДЗ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», Законом города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.06.2015 № 521-ПП, включен в Реестр собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, Балаклавский район, квартал 15, выдел 36, 37, квартал 16, выдел 39, 40, 41, 43, 46-50, квартал 20, выдел 1, 2, 4, 5, 7-9, 11-13, 15, 19-30, 33, 39 Орлиновского участкового лесничества, площадью 1157804 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования земельного участка: «отдых (рекреация)» (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0), категория земель: «земли населенных пунктов».

Кроме того, решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 13.10.2016, вступившим в законную силу 27.02.2017, признан недействительным государственный акт серии ЯИ № 079152 от 01.06.2010, зарегистрированный в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли № 011088301912 на право собственности на земельный участок 0,0800 га, расположенный по адресу: <адрес>. Истребован из незаконного владения ФИО1 земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (запись регистрации 91-91/001-91/001/020/2015-981/1 от 21.09.2015), кадастровый номером 91:01:058002:669 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя.

При этом, как следует из текста указанного судебного акта, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя № 1044-РДЗ от 14.12.2015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г.Севастополь, Балаклавский район, квартал 15, выдел 36, 37, квартал 16, выдел 39, 40, 41, 43, 46-50, квартал 20, выдел 1, 2, 4, 5, 7-9, 11-13, 15, 19-30, 33, 39 Орлиновского участкового лесничества, площадью 1156164 кв.м.» не являлось основанием для изъятия земельного участка административного истца.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение прав и законных интересов истца не нарушает.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, обстоятельств, нарушающих права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым распоряжением в ходе судебного разбирательства не установлено.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 26.02.2018.