Решение № 2А-1674/2017 2А-1674/2017~М-1578/2017 А-1674/2017 М-1578/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-1674/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №а-1674/2017

ИФИО1

27 сентября 2017 года Каменский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

при секретаре Семерниковой Р.В.,

с участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО5,

представителя административного ответчика заместителя Главы Администрации г. Каменск-ФИО4 – начальника Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства ФИО6 – ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО8 г. ФИО2 – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к заместителю Главы Администрации г. Каменск-Шахтинского – начальнику Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства ФИО6, Администрации г. ФИО2 <адрес> о признании незаконными бездействий, выразившиеся в нарушении срока предоставления ответа на обращение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к первому заместителю Главы Администрации г. Каменск-Шахтинского ФИО10, заместителю Главы Администрации г. Каменск-Шахтинского – начальнику Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства ФИО6, Администрации г. Каменск-Шахтинского <адрес> о признании незаконными бездействий, выразившихся в нарушении сроков предоставления ответа на обращение.

В обоснование иска административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе Администрации г. Каменска-ФИО4 с заявлением о предоставлении информации о лице, осуществляющем на территории г. Каменска-Шахтинского услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси под торговой маркой «<данные изъяты>». Его обращение было зарегистрировано в системе «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ за №-№ Согласно информации, полученной от Администрации г. Каменска-Шахтинского, на дату обращения с заявлением Глава Администрации г. Каменска-Шахтинского ФИО11 находился в отпуске, а его обязанности исполнял первый заместитель Главы администрации г. Каменска-Шахтинского ФИО10 Также из информации, полученной от Администрации г. Каменска-Шахтинского, стало известно, что подготовку ответа на его обращение первый заместитель Главы Администрации г. Каменска-Шахтинского ФИО10 поручил заместителю Главы Администрации г. Каменска-Шахтинского - начальнику Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства ФИО6 В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Окончание 30 дневного срока для ответа на его обращение приходится на ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени, в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, административные ответчики ответ на его обращение не направили. Информация, за получением которой он обратился к ответчикам, необходима ему для обращения в суд для защиты его нарушенного права со стороны лица, осуществляющего перевозки пассажиров легковым такси марки «<данные изъяты>». Нарушение административными ответчиками срока рассмотрения его обращения повлекло затягивание сроков подготовки документов для реализации его права на судебную защиту.

На основании изложенного, первоначально, ФИО3 просил суд:

- признать бездействие первого заместителя Главы Администрации г. Каменска-ФИО4 ФИО10 ФИО18, выразившиеся в нарушении сроков представления письменного ответа по существу поставленных вопросов в обращении от ДД.ММ.ГГГГ незаконными;

- признать бездействие заместителя Главы Администрации г. Каменска-ФИО4 - начальника Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства ФИО6 ФИО19, выразившиеся в нарушении сроков представления письменного ответа по существу поставленных вопросов в его обращении от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, а также в своем письменном заявлении просил принять отказ от административного иска в части требований к административному ответчику - первому заместителю Главы Администрации г. Каменска-Шахтинского ФИО10, просил производство по делу в этой части прекратить.

Согласно ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия административного истца ФИО3 в судебном заседании.

Определением Каменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, принят отказ ФИО3 от иска в части административных исковых требований к административному ответчику - первому заместителю Главы Администрации г. Каменска-Шахтинского ФИО10, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 настаивала на удовлетворении иска к административному ответчику – заместителю Главы Администрации г. Каменска-Шахтинского - начальнику Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства ФИО6, просила суд признать незаконными его бездействия, выразившиеся в нарушении сроков представления письменного ответа на обращение от 08 июня 2017 года. Суду пояснила, что ранее ФИО3 обращался с аналогичным административным иском к Главе Администрации г. Каменск-Шахтинского ФИО11 При производстве по данному делу представителем ответчика был представлен ответ заместителя Главы Администрации г. Каменска-Шахтинского - начальника Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства ФИО6 на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Данный ответ на обращение у ФИО3 имеется. Ответ дан с нарушением установленного срока. Кроме того, ответчик не представил доказательств направления ФИО3 указанного ответа. Также просила суд взыскать с муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» по пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы на представителя в сумме 20000 рублей.

В судебное заседание административный ответчик – заместитель Главы Администрации г. Каменска-Шахтинского - начальника Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства ФИО6 не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, в своем заявлении просил о рассмотрении дела без его участия.

Суд полагает возможным провести судебное заседание без участия данного административного ответчика, согласно ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика заместителя Главы Администрации г. Каменск-Шахтинского – начальника Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства ФИО6 – ФИО7 просил суд отказать в удовлетворении требований ФИО3 Суду пояснил, что ФИО3 на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ первоначально ДД.ММ.ГГГГ был дан промежуточный ответ, а ДД.ММ.ГГГГ был дан основной ответ, который был направлен в адрес ФИО3 простой почтовой корреспонденцией.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Каменск-Шахтинского – ФИО9 просила суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, суду пояснила, что какие-либо права ФИО3 не нарушены, с ответом на его обращение он ознакомлен, в полномочия Администрации г. Каменск-Шахтинского не входит учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки на территории г. Каменск-Шахтинского, о чем просил сообщить ФИО3 в своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился на имя Главы Администрации г. Каменск-ФИО4 с заявлением о предоставлении информации о лице, осуществляющем на территории г. Каменск-Шахтинского услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси под торговой маркой «Реал», что подтверждается копией указанного заявления.

Данное заявление ФИО3 было зарегистрировано в системе «Дело» ДД.ММ.ГГГГ за №-№

На момент поступления данного заявления ФИО3, глава Администрации г. Каменск-Шахтинского ФИО11 находился в ежегодном основном оплачиваемом отпуске сроком до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией Постановления председателя Городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период поступления обращения ФИО3 исполнение обязанностей Главы Администрации г. Каменск-Шахтинского исполнял первый заместитель Главы Администрации ФИО10

Согласно п. 19.17 Регламента ФИО8 г. ФИО2, утвержденного Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского № от ДД.ММ.ГГГГ, при поступлении обращений граждан должностное лицо ФИО8 города, уполномоченное на рассмотрение обращений граждан, пишет резолюцию руководителю структурного подразделения или органа ФИО8 города, муниципального учреждения или предприятия, и (или) иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, в которой определяет порядок рассмотрения обращения.

Согласно п. 19.18 указанного Регламента, должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения, обеспечивает полное и своевременное рассмотрение обращения, готовит письменный ответ гражданину по существу поставленных в обращении вопросов.

Резолюцией от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя Главы Администрации <адрес> ФИО10 подготовка ответа на обращение ФИО3 поручена заместителю Главы Администрации – начальнику отдела ЖКХ, транспорта и благоустройства ФИО6

Согласно Решению ФИО12 № 61 от 29.07.2015 года «Об утверждении Положений и структур Администрации города Каменск-Шахтинский и ее отраслевых (функциональных) органов», для обеспечения координации деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды, Отдел ЖКХ, транспорта и благоустройства работает с обращениями граждан, принимает меры по заявлениям и личным обращениям (п. 2.5 Положения об Отделе жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского).

В соответствии с Постановлением Главы Администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ о распределении обязанностей между заместителями Главы Администрации города, заместитель Главы Администрации города – начальник Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства, организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям, в том числе, за рассмотрение письменных и устных обращений граждан.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы Администрации города – начальником отдела ЖКХ, транспорта и благоустройства ФИО6 на обращение ФИО3 подготовлен ответ, согласно которому запрашиваемая информация о фирме такси «Реал» отсутствует в отделе ЖКХ, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинский. Процедуру регистрации и выдачи лицензий лицам, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории г. Каменск-Шахтинский осуществляет Министерство транспорта <адрес>.

Согласно копии журнала исходящей корреспонденции по Отделу ЖКХ, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-ФИО4, указанное письмо зарегистрировано в данном журнале за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, указанное обращение ФИО3 было рассмотрено заместителем Главы Администрации - начальником Отдела ЖКХ, транспорта и благоустройства ФИО6 только <данные изъяты>, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Подготовка промежуточного ответа от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 сообщается о том, что о принятом решении по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ он будут осведомлен дополнительно, не свидетельствует о рассмотрении и направлении ФИО3 ответа на его обращение в установленный законом срок.

Таким образом, доводы административного истца ФИО3 о нарушении административным ответчиком срока подготовки и направления ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными.

Вместе с тем, исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие) должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: 1) несоответствия действий (бездействия) закону и 2) нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п.п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность по выяснению названного обстоятельства вытекает из задач административного судопроизводства, направленных на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В судебном заседании представитель административного истца подтвердила, что до обращения с настоящим иском при производстве по другому административному делу представителем ответчика был представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Главы Администрации г. Каменска-Шахтинского - начальника Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства ФИО6 на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Данный ответ на обращение у ФИО3 имеется.

Таким образом, суд считает, что нарушение административным ответчиком срока рассмотрения и направления ответа на обращение ФИО3, само по себе, при наличии того обстоятельства, что ФИО3 ознакомлен с указанным ответом и копия ответа у него имеется, не является самостоятельным и достаточным основанием для удовлетворения административного иска, поскольку административный истец ФИО3 не обосновал и не представил доказательств того, какие неблагоприятные последствия наступили вследствие этого бездействия.

Кроме требований о признании бездействий административного ответчика незаконными, каких-либо иных требований об обязании административного ответчика предоставить административному истцу ответ на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ суду не заявлено.

Таким образом, заявленные истцом требования только о признании бездействий административного ответчика незаконными, не направлены на реальное восстановление каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Административный истец ФИО3 и его представитель в судебном заседании не пояснили, как они видят восстановление нарушенных прав истца, только в пределах заявленных истцом требований, тогда как п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, предписывает суду возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, суд считает, что требования истца о признании незаконными бездействий административного ответчика сами по себе не направлены на реальное восстановление прав истца, в связи с чем, в удовлетворении административного истца следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к заместителю Главы Администрации г. Каменск-Шахтинского – начальнику Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства ФИО6, Администрации г. Каменск-ФИО4 <адрес> о признании незаконными бездействий, выразившиеся в нарушении срока предоставления ответа на обращение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: