Решение № 2А-247/2020 2А-247/2020~М-34/2020 М-34/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-247/2020

К делу № 2а-247/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года город Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Желдаковой В.П.

при ведении протокола помощником судьи Минасян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу исполнителю Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании без действия выразившееся в предоставлении ответа и не принятии мер по заявлениям о возврате излишне взысканных денежных средств, по не направлению постановления о возбуждении исполнительного производства, оспаривании постановления о взыскании денежных средств, принятии постановления о взыскании исполнительского сбора, признании последствий действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по принудительному взысканию денежных средств нарушающими охраняемые законом интересы административного истца, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский городской суд с административным исковым заявлением к судебному приставу исполнителю Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании без действия выразившееся в предоставлении ответа и не принятии мер по заявлениям о возврате излишне взысканных денежных средств, по не направлению постановления о возбуждении исполнительного производства, оспаривании постановления о взыскании денежных средств, принятии постановления о взыскании исполнительского сбора, признании последствий действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по принудительному взысканию денежных средств нарушающими охраняемые законом интересы административного истца, обязании устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что 17.07.2019 года посредством смс-уведомления мобильного банка, административный истец получил уведомление, что с его пенсионного счета взысканы денежные средства в размере 1 500 рублей по исполнительному производству №-ИП от 21.11.2017 года. 19.07.2019 года, административным истцом в адрес судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСПП УФССП России по Краснодарскому краю на сайт ФССП в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направлено заявление с требованием о возврате излишне взысканных денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 21.11.2017 года. 22.11.2019 года административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением о возврате излишне взысканных денежных средств, которое административный ответчик получил посредством услуги Почта России 27.11.2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № однако, административным ответчиком указанное требование оставлено без ответа. Полагает, что судебный приставом-исполнителем, возбудившим исполнительное производство копия постановления о возбуждении исполнительного производства не направлена, ввиду чего административный ответчик, был лишен возможности возможность предоставить судебному приставу- исполнителю квитанцию подтверждающую оплату штрафа по постановлению о назначении административного наказания №, ввиду чего постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 рублей является незаконным. Просит признать действия бездействие судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю по не предоставлению ответа и не принятию мер по возврату излишне взысканных денежных средств незаконным. Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Туапсинский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю по не направлению в адрес административного истца постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.11.2017 года №-ИП незаконными. Признать действие судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю по вынесению постановления о взыскании денежных средств для принудительного взыскания незаконными. Признать действие судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора незаконными. Признать последствия незаконных действий, бездействий судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю по принудительному взысканию денежных средств нарушающими охраняемые законом интересы и гарантированные Конституционные права административного истца. Обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов административного истца и произвести возврат ФИО1 принудительно взысканные с него денежных средства в размере 1500 рублей.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отстутсвие.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется заявления заместителя старшего судебного пристава Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 о рассмотрении дела в отсутствии УФССП России по Краснодарскому краю, судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также ее возражения на административный иск, в соответствии с которыми постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 21.11.2017 года, на основании исполнительного документа – постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО4 денежных средств в размере 500 рублей. Согласно реестра почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ № постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику. В связи с неисполнением должником, в добровольном порядке, требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 09.03.2018 года с ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 1 000 рублей. Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 15.07.2019 года обращено взыскание на денежные средства административного истца. 17.07.2019 года поступили денежные средства, которые 18.07.2019 года были направлены в счет погашения задолженности. Постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 23.07.2019 года исполнительное производство окончено, по основаниям предусмотренным п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Сведения об оплате задолженности от взыскателя либо должника в Туапсинский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю не поступали. Просит в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановление судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ч. 3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует материалов административного дела постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 21.11.2017 года, на основании исполнительного документа – постановления о назначении административного наказания от 22.08.2017 года №, возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО4 денежных средств в размере 500 рублей.

В связи с неисполнением должником, в добровольном порядке, требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 09.03.2018 года с ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 1 000 рублей.

По смыслу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанности судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Федеральном законе от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

Однако в рассматриваемом случае необходимая для взыскания исполнительского сбора совокупность условий, по мнению судебной коллегии, отсутствовала.

Как установлено ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.24 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Как указано в п. 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора утвержденных приказом ФССП РФ 08.07.2014 года N 0001/16 постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно п.2.4.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора утвержденных приказом ФССП РФ 08.07.2014 года N 0001/16 уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель должен установить наличие следующих обстоятельств:

истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

требования исполнительного документа должником не исполнены;

должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В копии исполнительного производства от 21.11.2017 года №-ИП, предоставленной судебным приставом-исполнителем Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, по запросу суда, имеется список корреспонденции, направляемой почтовой связью, в соответствии с которым постановление судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 21.11.2017 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП, 22.11.2017 года направлено в адрес истца.

К данному списку корреспонденции, как к доказательству своевременного направления судебным приставом-исполнителем, в адрес должника, постановления о возбуждении исполнительного производства суд относится критически, поскольку отметка о принятии представленного списка корреспонденции в отделение почтовой связи отсутствует.

Сведений о получении должником постановления судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 21.11.2017 года о возбуждении исполнительного производства №, либо ином уведомлении должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства в установленном порядке, в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, как следует из материалов исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 15.07.2019 года обращено взыскание на денежные средства административного истца.

17.07.2019 года поступили денежные средства, которые 18.07.2019 года были направлены в счет погашения задолженности.

При этом, из представленных административным истцом чека о операции сбербанк онлайн от 24.08.2018 года, номер платежа №, сведениями ПАО Сбербанк в подтверждение платежа №, 24.08.2018 года ФИО4 оплачено 500 рублей по постановлению №.

Таким образом, в отсутствии доказательств документального подтверждения факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (либо отказа от его получения) у судебного пристава-исполнителя не имелось правовых оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ввиду чего доводы административного истца о незаконности действий судебного пристава-исполнителя выразившихся в не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства, принятии постановления о взыскании исполнительского сбора признаны судом обоснованными, а требования в данной части подлежащими удовлетворению.

Также, по мнению суда, заслуживающими внимания являются доводы административного истца о том, что в отсутствии надлежащего уведомления о возбужденном исполнительном производстве административный истец был лишен возможности предоставить судебному приставу- исполнителю квитанцию подтверждающую уплату штрафа по постановлению о назначении административного наказания №, явившемуся основанием к возбуждению исполнительного производства и последующему обращению взыскания на денежные средства, принадлежащие административному истцу, ввиду чего требования в данной части также подлежат удовлетворению.

19.07.2019 года, административным истцом в адрес судебного пристава-исполнителя Туапсинского РОСПП УФССП России по Краснодарскому краю через сайт ФССП в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направлено заявление с требованием о возврате излишне взысканных денежных средств по исполнительному производству №-ИП от 21.11.2017 года.

22.11.2019 года административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением о возврате излишне взысканных денежных средств, которое административный ответчик получил посредством услуги Почта России 27.11.2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Порядок рассмотрения обращений граждан службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 года N 682.

При этом, материалы исполнительного производства не содержат сведений о направлении в адрес административного истца ответов на поданные ним заявления, ввиду чего требования в данной части обоснованы.

Вместе с тем, требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика по возвращению денежных средств суд, полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку денежные средства, взысканные судебным приставом-исполнителем распределены и в дальнейшем перечислены взыскателю и в доход бюджета, однако это не лишает административного истца возможности обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства с требованиями о взыскании неосновательного обогащения.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в части признания последствий незаконных действий, бездействия судебного пристава-исполнителя Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю по принудительному взысканию денежных средств нарушающими охраняемые законом интересы и гарантированные Конституционные права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу исполнителю Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании без действия выразившееся в предоставлении ответа и не принятии мер по заявлениям о возврате излишне взысканных денежных средств, по не направлению постановления о возбуждении исполнительного производства, оспаривании постановления о взыскании денежных средств, принятии постановления о взыскании исполнительского сбора, признании последствий действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по принудительному взысканию денежных средств нарушающими охраняемые законом интересы административного истца, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать действие судебного пристава-исполнителя Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 по не предоставлению ответа и не принятию мер по заявлениям ФИО1 о возврате излишне взысканных денежных средств незаконным.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО5 по не направлению в адрес административного истца Постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Признать действие судебного пристава-исполнителя Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО5 по вынесению постановления о взыскании денежных средств для принудительного взыскания незаконными.

Признать действие судебного пристава-исполнителя Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО5 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Признать последствия незаконных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО5 М.А. районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю по принудительному взысканию денежных средств нарушающими охраняемые законом интересы и гарантированные Конституционные права административного истца.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Резолютивная часть решения суда оглашена 20.02.2020 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.02.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья:

К делу № 2а-247/2020