Решение № 2А-676/2020 2А-676/2020~М-540/2020 М-540/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-676/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2020 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Зиганьшиной Л.Ф.,

с участием истца помощника прокурора Чунского района Ильенковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-676/2020 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Чунского муниципального образования», муниципальному казенному учреждению Чунского муниципального образования «Служба благоустройства» о признании незаконным бездействия по устранению законодательства о безопасности дорожного движения в виде обустройства или обновления дорожной разметки на улицах р.п. Чунский,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чунского района Иркутской области обратился в суд административным исковым заявлением, указав, что в прокуратуру Чунского района ДД.ММ.ГГГГ поступила информация ОГИБДД ОМВД России по Чунскому району о неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ о проведении работ по нанесению, обновлению дорожной разметки на улицах, участках улиц: <адрес>. По результатам рассмотрения информации в Чунский районный суд направлено административное исковое заявление о признании бездействия администрации Чунского муниципального образования незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства или обновления дорожной разметки на перечисленных улицах. В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлено распоряжение администрации Чунского муниципального образования от <данные изъяты> «О закреплении муниципального недвижимого имущества на праве оперативного управления за МКУ «Служба благоустройства», согласно которому указанные дороги переданы в оперативное управление МКУ Чунского муниципального образования «Служба благоустройства» согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Чунского муниципального образования» <данные изъяты>, муниципального казенного учреждения Чунского муниципального образования «Служба благоустройства» <данные изъяты>, по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в виде обустройства или обновления дорожной разметки на улицах, участках улиц: <адрес> в соответствии с ГОСТ-Р 50597, ГОСТ 32953, ГОСТ-Р 51256 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Ильенкова А.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители административных ответчиков – и.о. главы Чунского муниципального образования <данные изъяты>, и.о. директора МКУ Чунского муниципального образования «Служба благоустройства» <данные изъяты> в судебное заседание не явились; в адресованных суду заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей административных ответчиков; исковые требования признали в полном объеме.

Представитель привлеченного к участию в деле заинтересованного лица ГУ МВД России по Иркутской области <данные изъяты>. в судебное заседание не явился; в ходе рассмотрения дела административный иск прокурора поддержал.

Выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 46 КАС РФ предусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Чунскому району отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Иркутской области МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» выдано предписание о проведении работ по нанесению, обновлению дорожной разметки на улицах, участках улиц<адрес>

Данное предписание административным ответчиком не исполнено, в связи с чем, прокурором инициировано обращение в суд после получения информации о неисполнении предписания.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 28.11.2014 № 138-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» на основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено за сельскими поселениями Иркутской области вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 195-ФЗ «О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного покрытия в соответствии с техническими регламентами и другими нормативными актами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным актам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 38 Устава Чунского муниципального образования, принятого решением Думы Чунского муниципального образования от <данные изъяты>, к полномочиям администрации Чунского муниципального образования относится обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения муниципального образования.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе № 196-ФЗ.

Национальным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. Так, срок устранения дефектов в виде износа и разрушения дорожной разметки составляет не более 30 суток.

Так, в соответствии с таблицей Б2 ГОСТ Р 50597-2017 дефектом дорожной разметки в виде износа и разрушения является разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953, для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несбответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами.

Суд при принятии решения исходит из того, что в силу возложенных полномочий в обязанности административных ответчиков входит обеспечение безопасности дорожного движения, выражающееся, в том числе, в принятии мер по обустройству и обновлению дорожной разметки. Неисполнение данной обязанности нарушает конституционное право жителей муниципального образования на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.

Последствия признания иска представителям административных ответчиков известны и понятны, что следует из содержания поданных заявлений.

Суд принимает признание ответчиками иска прокурора, поскольку это не противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку судом установлено, что незаконное бездействие ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения путем понуждения муниципального казенного учреждения «Администрация Чунского муниципального образования», муниципальное казенное учреждение Чунского муниципального образования «Служба благоустройства» <данные изъяты>, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в виде обустройства или обновления дорожной разметки на улицах, участках улиц: <адрес> в соответствии с ГОСТ-Р 50597, ГОСТ 32953, ГОСТ-Р 51256, установив срок для устранения нарушений - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Чунского муниципального образования», муниципальному казенному учреждению Чунского муниципального образования «Служба благоустройства» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Чунского муниципального образования» ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, муниципального казенного учреждения Чунского муниципального образования «Служба благоустройства» ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в виде обустройства или обновления дорожной разметки на улицах, участках улиц: <адрес> в соответствии с ГОСТ-Р 50597, ГОСТ 32953, ГОСТ-Р 51256 в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского муниципального образования», муниципальное казенное учреждение Чунского муниципального образования «Служба благоустройства» ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в виде обустройства или обновления дорожной разметки на улицах, участках улиц: <адрес> в соответствии с ГОСТ-Р 50597, ГОСТ 32953, ГОСТ-Р 51256 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

В окончательной форме решение суда изготовлено 10 ноября 2020 года.

Председательствующий: Е.В. Шурыгина