Решение № 2А-3276/2020 2А-3276/2020~М-239/2020 М-239/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-3276/2020

Дело №2а-3276/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Андреасян К.Г.,

с участием представителя административного ответчика администрации г.Красноярска ФИО1, представителя заинтересованного лица АО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Красноярска о признании действий незаконными, публичных слушаний несостоявшимися, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском к, мотивируя требования тем, что 14 ноября 2019 года в рамках исполнения постановления администрации г. Красноярска № 5052 14 ноября 2019 года «О проведении общественных обсуждений и общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы: материалы обоснования комплексного экологического разрешения АО «РУСПЛ Красноярск», включая материалы оценки воздействия на окружающую среду», в администрации Октябрьского района г.Красноярска состоялись общественные обсуждения и общественные слушания по объекту государственной экологической экспертизы- материалы обоснования комплексного экологического разрешения АО «РУСАЛ Красноярск», включая материалы оценки воздействия на окружающую среду», организованнее администрацией г. Красноярска по инициативе АО «РУСАЛ Красноярск». 15 ноября 2019 года размещено информационное сообщение на официальном сайте администрации города Красноярска, в том числе о следующем: По результатам общественных слушаний были выявлены разногласия между общественностью и АО «РУСАЛ Красноярск». Все выявленные разногласия будут проработаны АО «РУСАЛ Красноярск» и учтены при подготовке окончательных материалов ОВОС, разработке программы повышения экологической эффективности, разработке материалов для получения комплексного экологического разрешения. Программа слушаний была выполнена в полном объеме. Слушания считаются состоявшимися. Меду тем, указанные общественные слушания полагает считать состоявшимися недопустимо, в поскольку в нарушение установленного законом порядка не был выбран председатель и члены комиссии; не осуществлялась аудиотрансляция хода слушаний; при подготовке окончательных материалов ОВОС, не были учтены указанные выше, выявленные разногласия, а также пожелания и замечания ФИО4, ФИО5, ФИО6; по средствам размещения в публичном доступе файла «Материалы по ОБОБ-КрАЗ_для администрации_14112019.pdf», администрацией города Красноярска реализовано нарушение тайны частной жизни около 211 граждан. Считает допущенные нарушения при проведении общественных обсуждений и общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы являются существенными, создающими угрозу ее праву и правам жителей Красноярска на благоприятную и безопасную среду, ввиду чего, просит признать проведенные 14 октября 2019 года публичные обсуждения и общественные слушания по объекту государственной экологической экспертизы: материалы обоснования комплексного экологического разрешения АО «РУСАЛ Красноярск», включая материалы оценки воздействия на окружающую среду, не состоявшимися, обязать администрацию г. Красноярска провести общественные обсуждения и общественные слушания по объекту государственной экологической экспертизы в установленном порядке.

В судебное заседание не явилась административный истец ФИО3, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств не заявляла.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям. изложенным в отзыве, согласно которому указала, что порядок организации общественных народных обсуждений по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в городе Красноярске утвержден постановлением администрации города Красноярска от 19.11.2014 № 767. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.02.2009 № 5-72 утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний в городе Красноярке. В соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 30.07.2019 № 505 было принято решение организовать в период с 02.08.2019 по 13.11.2019 общественные обсуждения по объекту государственной экологической экспертизы: материалы обоснования комплексного экологического разрешения АО «РУСАЛ Красноярск», включая материалы оценки воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС), с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия на окружающую среду (п. 1 Постановления). Согласно п. 4 Постановления администрации города Красноярска от 30.07.2019 № 505 принято решение о проведении 14.10.2019 в 18:00 общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы, включая материалы ОВОС. Местом проведения общественных слушаний определить конференц-зал администрации Советского района в городе Красноярске по адресу: 660022, <...>. По итогам проведения слушаний составить протокол общественных слушаний, который в обязательном порядке подписывается представителями органов местного самоуправления, Заказчика (Инициатора) и общественности (общественной организации). Заказчиком (инициатором) проведения публичных обсуждений и слушаний выступило АО «Русал Красноярск» (п. 1 постановления администрации города Красноярска от 30.07.2019 №505). Лицом, уполномоченным на подписание от имени администрации города итоговых документов по результатам проведения общественных обсуждений был определен руководитель администрации Советского района в городе Красноярске ФИО7 (п. 11 Постановления администрации города Красноярска № 505 от 30.07.2019). В соответствии с установленными порядками проведения общественных обсуждений и общественных слушаний данные мероприятия были проведены. Доказательств нарушения прав административного истца, а также процедуры проведения общественных обсуждений и слушаний административным истцом не представлено. В порядке, установленном Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.02.2009 № 5-72 проведены общественные слушания по объекту государственной экологической экспертизы: материалы обоснования комплексного экологического разрешения АО «РУСАЛ Красноярск» (далее - объект государственной экологической экспертизы), включая материалы оценки воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС), с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия на окружающую среду (п. 1 Постановления), а именно: определены дата, время и место проведения; проведена регистрация лиц, участвующих в проведении общественных слушаний; выбран председательствующий, члены комиссии, выслушаны мнения и пожелания присутствующих лиц; по итогам проведения слушаний составлен протокол. Таким образом, доказательств нарушения прав административного истца, а также процедуры проведения общественных обсуждений и слушаний административным истцом не представлено.

Представитель заинтересованного лица АО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод» ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, указав, что нарушений при проведении публичных обсуждений не имеется.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, представит ель заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 9 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории отнесена организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Порядок проведения таких слушаний определен статьей 25 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 года N 372.

В соответствии с названным выше Положением порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально. Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (пункт 4.9).

На основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» под общественными (публичными) слушаниями в настоящем Федеральном законе понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Порядок организации общественных народных обсуждений по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности н окружающую среду в городе Красноярске утвержден постановлением администрации города Красноярска от 19.11.2014 № 767.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.02.2009 № 5-72 утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний в городе Красноярке.

Судом установлено, что на основании постановления администрации г. Красноярска № 505 от 30 июля 2019 года, принято решение об организации общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы: материалы обоснования комплексного экологического разрешения АО «РУСАЛ Красноярск», включая материалы оценки воздействия на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия на окружающую среду, в период с 02.08.2019 года по 13.11.2019 год.

Указанным постановлением принято решение о проведении общественных слушаний в 18:00 часов 14 октября 2019 года, определено место проведения общественных слушаний: конференц-зал администрации Советского района в городе Красноярске по адресу: 660022, <...>. Заказчиком (инициатором) проведения публичных обсуждений и слушаний выступило АО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый Завод». Лицом, уполномоченным на подписание от имени администрации города итоговых документов по результатам проведения общественных обсуждений был определен руководитель администрации Советского района в городе Красноярске ФИО7.

Сведения о проведении общественных слушаний опубликованы в установленном порядке.

14 октября 2019 года состоялись назначенные общественные обсуждения в форме слушаний, в порядке, установленном Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.02.2009 № 5-72, по объекту государственной экологической экспертизы: материалы обоснования комплексного экологического разрешения АО «РУСАЛ Красноярск», включая материалы оценки воздействия на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия на окружающую среду, в ходе проведения которых: определены дата, время и место проведения; проведена регистрация лиц, участвующих в проведении общественных слушаний; выбран председательствующий, члены комиссии, выслушаны мнения и пожелания присутствующих лиц, результаты которых оформлены протоколом, подписанным председателем и членами комиссии по проведению общественных обсуждений, представителем общественности и заказчика АО «РУСАЛ Красноярск».

Протокол публичных слушаний от 14 октября 2019 года соответствует предъявляемым требованиям: в нем указаны место и время их проведения, списки присутствующих членов комиссии, представителей заказчика, выступивших участников, зафиксирован ход обсуждения и результаты голосования по повестке собрания, указаны выявленные разногласия между отдельными представителями общественности и АО «РУСАЛ Красноярск» протокол подписан уполномоченными лицами.

Довод стороны административного истца о нарушении административным ответчиком тайны частной жизни граждан не может быть принят судом во внимание, поскольку истец не уполномочена заявлять требования в интересах иных лиц, без оформления соответствующих полномочий, кроме того, согласно представленному листу регистрации персональные данные в указанных листах отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что процедура назначения общественных слушаний, доведения до заинтересованных лиц сведений об их проведении, порядок проведения публичных слушаний и оформления их результатов его организатором соблюдены, несоответствие требованиям нормативных правовых актов процедуры проведения и оформления результатов публичных слушаний не установлено.

Более того, оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку решение, принятое на публичных слушаниях, не является юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение каких-либо прав и обязанностей. Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом административные исковые требования ФИО3 к администрации г. Красноярска о признании действий незаконными, публичных слушаний несостоявшимися, возложении обязанности являются незаконными и необоснованными, в их удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации г. Красноярска о признании действий незаконными, публичных слушаний несостоявшимися, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко