Решение № 2-692/2024 2-692/2024~М-275/2024 М-275/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-692/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи: Подгайной Н.Н.

при секретаре судебного заседания: Дейбус А.А.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-692/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании приказа незаконным, обязании о включении в список участников ведомственной целевой программы,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, с учетом уточненных требований просил признать приказ №-ОД/Ж от 24.08.20224 года незаконным, обязании принять решение о включении в список участников ведомственной целевой программы в соответствие с постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года.

В обоснование требований иска истец указал, что он 05 июня 2022 года обратился к ответчику с заявлением о включении его в список участников ведомственной целевой программы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153. Приказом ответчика от 24 августа 2022 года №461-ОД/Ж ему было отказано в удовлетворении поданного им заявления. Причина отказа: стаж работы в районах Крайнего Севера менее 15 лет. В его адрес 26.08.2022 года направлено уведомление о принятии решения об отказе в признании участником целевой программы.

Данное решение считает незаконным по следующим основаниям. Согласно трудовой книжке имеет специальный стаж 28 лет 7 месяцев и 6 дней в районе Крайнего Севера, где проходил службу в ОМВД РФ по г. Салехарду, а также имеет стаж более 5 лет в иных организациях города Салехарда. Является и имеет удостоверение «Ветеран труда» по Положению о порядке присвоения званий «Ветеран труда», звание «Ветеран труда», которое присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, зачитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или слугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Ему назначена пенсия за выслугу лет 22 марта 2010 года в возрасте 55 лет согласно требованиям Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». Таким образом, продолжительность его работы в районах Крайнего Севера с 15 сентября 1975 года с учетом срочной службы в приравненных к районам Крайнего Севера местностях (Салехард), составляет более 28 лет. Весь стаж его работы приходиться на районы Крайнего Севера, жилья в других регионах РФ не имеет. В связи с изложенным, просил признать незаконным уведомление ответчика, обязать включить его в список участников межведомственной целевой программы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153.

Истец, будучи извещенным надлежащим образом в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, изучив доводы сторон, материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из представленного суду ответчиком материалов учетного дела следует, что заявление о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", истцом было подано 03 августа 2022 года.

Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 24 августа 2022 года №461-ОД/Ж принято решение об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районо Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с пп. «а» п. 22, пп. «з» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с отсутствием стажа работы в Районах Крайнего Севера на дату постановки.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п.п. «з» п. 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации- граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Как следует из п.п. «а» п.22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником процессных мероприятий является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

Департаментом в адрес ФИО1 о принятом решении направлено уведомление от 26 августа 2022 года б/н.

Согласно справке Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО от 15 апреля 2024 года № следует, что ФИО1, <дата> года рождения, значился проживающим по месту жительства по адресу: Ямало-Ненецкий АО, <адрес>, 18 мая 2005 года настоящее время.

Из архивной справки 3710А/6 муниципального казённого учреждения «Финансовой дирекции городского хозяйства» следует, что ФИО1, <дата> года рождения, значился зарегистрированным по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> 14 июня 2000 года по 21 декабря 2004 года; по месту пребывания по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> 21 декабря 2004 года по 21 ноября 2005 год.

Из архивной справки Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Салехарду от 04 августа 2022 года № следует, что ФИО1, <дата> года рождения, проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 15 сентября 1975 приказ УВД г. Горловка от 15 сентября 1975 №; ОВД России по г. Салехард (район Крайнего Севера) с 15 августа 1981 года, приказ ОВД Ямало-Ненецкого Окрисполкома от 25 августа 1981 года № по 22 марта 2010 года.

Уволен в соответствии с законом РФ «О милиции» по ст.19 п. «Б» (по достижению предельного возраста, установленного Положением о службе в ОВД) 22 марта 2010 года (приказ ОВД г. Салехард от 19 марта 2010 года №л/с).

Из приложенной к иску копии трудовой книжки истца ФИО1 и справки следует, что с 15.09.1975 по 22.03.2010 проходил службу в органах внутренних дел (стаж 34 года 06 месяцев 07 дней), из которых в районах Крайнего Севера 28 лет 07 месяцев 08 дней).

23 марта 2010 по 21 мая 2014 годы работал в ГКУ «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО» в должности водителя автомобиля.

20.05.2002 года ФИО1 согласно Постановлению губернатора ЯНАО № 356-р от 10.04.2002 года выдано удостоверение Ветеран Труда в соответствие с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно п.п. «а» п.1.1. Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" в Ямало-Ненецком автономном округе", утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 15.11.2011 N 841-П звание "Ветеран труда" присваивается: гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Также ФИО1 является пенсионером по выслуге лет в соответствие с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" с 23.03.2010 года.

Согласно ст.5 указанного закона лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел. Исходя из ст.13 Закона право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более; лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел.

В силу ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

Предоставление жилищных субсидий гражданам, изъявившим желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125- ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п.2 Положения «О регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879 (далее Положение) Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся исполнительными органами субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», кроме прочих документов, перечень которых содержится в п.9 Положения, в соответствии с подп. «г», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Как указывалось выше, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами, имеют граждане Российской Федерации, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Указанный выше период прохождения службы ФИО1 не был учтен ответчиком при подсчете, со ссылкой на разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в соответствии с подп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», из которых следует, что предоставлением социальных выплат (жилищных субсидий) для приобретения жилых помещений гражданам, которые до выхода на пенсию по старости или пенсию по инвалидности проходили военную службу (службу) в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приправленных к ним местностях, в рамках подпрограммы станет возможным только после принятия Правительством Российской Федерации соответствующего законодательного акта о включении срока военной службы (службы) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в стаж работы, дающей право на получение жилищной субсидии, установленное Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ. Для получения жилищной субсидии в рамках Федерального закона следует учитывать только трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, который должен составлять не менее 15 календарных лет.

В соответствии с абз.4 ст.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Согласно положений ст.20 Федерального закона №166-ФЗ в случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно подп.1 ч.1 Федерального закона №400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с абз.4 ст.64 Постановления Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, период службы истца в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера.

ФИО1 с учетом установленных обстоятельств по делу относится к гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в рамках Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что приказ департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 августа 2022 года №-ОД/Ж об отказе ФИО1 в признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с отсутствием стажа работы в Районах Крайнего Севера на дату постановки является незаконным.

Поскольку согласно Положению о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, регистрация и учет граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту жительства таких граждан в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан, решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается исполнительными органами субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления), для граждан в целях участия в процессных мероприятиях согласно Постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлен порядок формирования списков граждан – участников процессных мероприятий и подготовки выпуска сертификатов и, учитывая, что указанным порядком предусмотрены последовательные и обязательные для исполнения исполнительными органами субъекта Российской Федерации действия, предшествующие включению в список участников ведомственной целевой программы, суд не вправе подменять в этой части компетентный государственный орган.

С учетом изложенного суд считает необходимым возложить на Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в состав участников ведомственной целевой программы в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с даты подачи заявления с 03 августа 2022 года с учетом того, что ФИО1 относится к гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и указанных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 августа 2022 года №-ОД/Ж в отношении ФИО1.

Возложить обязанность на Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в состав участников ведомственной целевой программы в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с даты подачи заявления с 03 августа 2022 года.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение суда в окончательной форме оставлено 25.04.2024 года.

Судья Н.Н. Подгайная