Решение № 2А-1308/2019 2А-1308/2019~М-8389/2018 М-8389/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-1308/2019

Дело № 2а-1308/28-2019г.
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Найденовой О.Н.,

при секретаре Петрюковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска» к Управлению Росприроднадзора по Курской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МУП «Водоканал города Курска» обратилось в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Управлению Росприроднадзора по Курской области, в котором просят признать незаконным предписание государственного инспектора по Курской области Управления Росприроднадзора по Курской области «Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований» № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указали, что по результатам проведенной в отношении МУП «Курскводоканал» плановой проверки было вынесено предписание, в соответствии с которым МУП «Курскводоканал» не должно допускать сброс веществ в составе сточных вод из выпуска сточных вод № 1 в р. Сейм с превышением установленных нормативов допустимого сброса (по БПКп, ХПК, марганцу, фосфору, меди цинку). С данным предписанием не согласны, считают его необоснованным, поскольку городские сооружения построены и введены в эксплуатацию в 1982 году, в настоящее время очистка стоков на очистных сооружениях нормируется и осуществляется контроль по 28 показателям, по некоторым из них, в том числе отмеченных в акте проверки, существующие сооружения не могут обеспечить очистку сточных вод до установленных нормативных значений. Достичь нормативно допустимых значений загрязняющих веществ после очистных сооружений возможно только после их полной реконструкции. Иных способов улучшения качества очистки с достижением нормативно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбросе сточных вод не существует. В связи с необходимостью обеспечения очистки сточных вод до нормативных показателей МУП «Курскводоканал» был выполнен проект «Реконструкция системы биологической очистки на городских очистных сооружениях г. Курска, проектно-сметная документация которого прошла все согласования и имеет положительное заключительное госэкспертизы. Сметная стоимость проекта составляет 2,2 млрд.руб., в связи с чем реализация такого проекта не возможна без поддержки средств бюджетов разных уровней. Административным истцом были поставлены в известность Администрации г. Курска и Курской области о необходимости реализации данного проекта. Для решения вопроса о выделении бюджетных средств Губернатор Курской области лично обратился к Президенту РФ, которым было направлено поручение Правительству РФ о выделении средств. Заместителем председателя Правительства РФ было поручено Минстрою РФ, Минфину РФ, Минэкономразвития РФ обеспечить выделение средств на указанный объект за счет средств федерального бюджета, начиная с 2019 года. Административный истец находится в тяжелом материальном положении, о чем сообщалось при проведении проверки, однако предписание содержит срок его исполнения до 28.04.2019г., а финансирование реконструкции начнется только с 2019 года, в связи с чем выданное предписание является неисполнимым. Невыполнение предписания в срок повлечет для административного истца привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и наложение штрафа, а потому предписание нарушает имущественные права и законные интересы МУП «Курскводоканал».

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле был привлечен в качестве административного ответчика государственный инспектор по Курской области в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО1.

В судебном заседании представитель МУП «Водоканал города Курска» по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик государственный инспектор по Курской области в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО1 заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что выданное предписание является законным, поскольку МУП «Курскводоканал» является водопользователем, и в силу закона при использовании водных объектов обязано содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения, а также не допускать сброс в водные объекты сточных вод с превышением загрязняющих веществ. По выявленным загрязняющим веществам лимиты нормативов МУП «Курскводоканал» не установлены, мероприятия не разработаны. Сброс загрязняющих веществ может привести к экологической катастрофе, гибели водных ресурсов.

Представитель административного ответчика Управления Росприроднадзора по Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которым установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Водного Кодекса РФ водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Частью. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При рассмотрении дела установлено, что на основании приказа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ., приказа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ. о продлении срока проведения проверки, в отношении МУП «Водоканал города Курска» была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что МУП «Курскводоканал» является водопользователем и производит водоотведение сточных вод в р. Сейм от населения, промышленных предприятий и организаций г. Курска. Использование водного объекта р. Сейм для сброса сточных вод осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод.

На основании Решения о предоставлении водного объекта р. Сейм в пользование для сброса сточных вод № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Курскводоканал» осуществляло пользование водным объектом р. Сейм с 24.03.2015г. по 03.04.2018г.

С 04.04.2018г. МУП «Курскводоканал» предоставлено право пользования водным объектом р. Сейм для сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок водопользования установлен департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области до ДД.ММ.ГГГГ.

Городские очистные сооружения мощностью 150000мз/сут. расположены на левобережной пойме р. Сейм в Курском районе на территории Ворошневского сельского совета, построены по проекту института «Гипрокоммунводоканал», введены в эксплуатацию в 1980 году, включают сооружения механической и биологической очистки и обеззараживание производственных и бытовых сточных вод, поступающих на очистные сооружения.

В 2017 году МУП «Курскводоканал» разработаны нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС), поступающих в поверхностный водный объект р. Сейм со сточными водами по выпуску № 1. НДС согласованы со всеми заинтересованными организациями, утверждены отделом водных ресурсов по Курской области Донского БВУ ДД.ММ.ГГГГ., срок действия НДС до ДД.ММ.ГГГГ.

МУП «Курскводоканал» имеет разрешение № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (водный объект – р.Сейм), выданное Управлением Росприроднадзора по Курской области ДД.ММ.ГГГГ, срок действия разрешения по ДД.ММ.ГГГГ. Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в р. Сейм из выпуска №(560 км от устья реки, левый берег) является неотъемлемой частью разрешения.

Также установлено при рассмотрении дела, что в ходе проверки по результатам анализов проб сточных вод, выполненных специалистами аналитической лаборатории филиала ЦЛАТИ по Курской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в присутствии старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области и представителей МУП «Курскводоканал», было выявлено, что в контрольной точке сброса очищенных сточных вод в р. Сейм из выпуска № превышение загрязняющих веществ над установленными Разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (р.Сейм) нормативами допустимого сброса, а именно НДС превышены: по БПКп в 3,63 раза; по ХПК в 1,83 раза, по марганцу в 1,8 раза, по меди в 1,5 раза, по фосфору (по Р) в 3,1 раза, по цинку в 1,6 раза.

В нижнем контрольном створе реки Сейм (р.Сейм 500м ниже выпуска сточных вод в реку МУП «Курскводоканал») по сравнению с верхним контрольным створом (р.Сейм 400 м выше выпуска сточных вод МУП «Курскводоканал»), в Р.Сейм установлено увеличение концентрации загрязняющих веществ по фосфору, по цинку.

Приведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела протоколом филиала ЦЛАТИ по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ результатов анализа проб воды, протоколом филиала ЦЛАТИ по Курской области отбора проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ, заключением филиала ЦЛАТИ по Курской области по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ, а также Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Управлением Росприроднадзора по Курской области.

По результатам проведенной плановой выездной проверки старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО1 было выдано МУП «Курскводоканал» предписание, в соответствии с которым МУП «Курскводоканал» указано не допускать сброс веществ в составе сточных вод из выпуска сточных вод № 1 в Р.Сейм с превышением установленных нормативов допустимого сброса (по БПКп, ХПК, марганцу, фосфору, меди цинку) и выполнять условия водопользования, установленные ч.2 п.2.3 п.п. 10 Решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод № от ДД.ММ.ГГГГ Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку проведенной плановой выездной проверкой было установлено осуществление МУП «Курскводоканал» сброса сточных вод с превышением НДС из выпуска сточных вод № 1 в р. Сейм (по БПКп, ХПК, марганцу, фосфору, меди, цинку), что подтверждается материалами проверки и не отрицалось стороной административного истца при рассмотрении дела, а потому МУП «Курскводоканал» допущены нарушения водного и природоохранного законодательства, устанавливающего запрет на сброс сточных вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса, в связи с чем Управлением Росприроднадзора по Курской области обоснованно было выдано МУП «Курскводоканал» оспариваемое предписание.

При этом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, в установленном законом порядке, соответствует требованиям законодательства в области водопользования и не нарушает права МУП «Курскводоканал».

В административном иске и при рассмотрении дела сторона административного истца указывает на неисполнимость предписания, поскольку достичь нормативно допустимых значений загрязняющих веществ после очистных сооружений возможно только после их полной реконструкции, финансирование которой начнется только в 2019 году.

Однако, такие доводы не свидетельствуют о неисполнимости выданного предписания и, соответственно, о его незаконности, поскольку, как установлено, МУП «Курскводоканал» является водопользователем и организацией, которая эксплуатирует очистные сооружения, в связи с чем в силу ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», норм Водного кодекса РФ обязано соблюдать требования в области охраны окружающей среды, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды и выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Само по себе тяжелое имущественное положение административного истца и отсутствие финансирования не является основанием для освобождения административного истца от соблюдения и исполнения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды. При этом, суд учитывает, что оспариваемое предписание фактически направлено не на возложение на МУП «Курскводоканал» каких-либо дополнительных, не предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей, а на соблюдение им требований водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды при осуществлении своей хозяйственной деятельности.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска» к Управлению Росприроднадзора по Курской области о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья