Решение № 2-4378/2018 2-4378/2018~М-3400/2018 М-3400/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-4378/2018

Дело № 2-4378/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года

г. Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

секретаря

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Мэрии г. Новосибирска, администрации Октябрьского района г.Новосибирска о прекращении статуса служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска, администрации Октябрьского района г.Новосибирска о прекращении статуса служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, просит:

- признать жилое помещение № не включенным в специализированный жилищный фонд на момент его предоставления ФИО3 по договору найма служебного жилого помещения № от /дата/.

- признать за ФИО3 право пользования жилым помещением №, общей площадью 18,0 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО3 состояла в трудовых отношениях с Муниципальным учреждением «Дирекция заказчика Октябрьского района Жилищно-эксплуатационного участка № г. Новосибирска» с /дата/ по /дата/, о чем имеются записи в трудовой книжке за № (приказ от /дата/ № и за № приказ от /дата/ №).

ФИО4 состоял в трудовых отношениях с Муниципальным учреждением «Дирекция заказчика <адрес> Жилищно-эксплуатационного участка № <адрес>» с /дата/ по /дата/, о чем имеются записи в трудовой книжке.

Впоследствии ФИО3, ФИО4 были уволены переводом в ЖЭУ «12».

Согласно справке Муниципального учреждения «Дирекция заказчика Октябрьского района Жилищно-эксплуатационного участка № <адрес>» № от /дата/ истцам было разрешено занять <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> до оформления документов.

/дата/ между администрацией Октябрьского района г. Новосибирска и ФИО5 (после заключения брака ФИО3) заключен договор найма жилого помещения №, в соответствии с условиями которого администрацией Октябрьского района г. Новосибирска было предоставлено жилое помещение – <адрес>, общей площадью 18 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на основании Постановления Мэрии г. Новосибирска от /дата/ №.

Истец фактически проживает в данном жилом помещении с ноября № года, а состоит на регистрационном учете с /дата/, кроме того, в указанном жилом помещении проживает супруг истца – ФИО4, который состоит на регистрационном учете с /дата/.

С момента вселения и по настоящее время истец пользуется жилым помещением, осуществляет его текущий и капитальный ремонт, своевременно и в полном объеме оплачивает коммунальные услуги при пользовании данным жилым помещением. Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет.

В соответствии со справкой МКУ г. Новосибирска № от /дата/ спорная квартира включена в реестр муниципального имущества на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от /дата/ №. Квартира относится к ветхо-аварийному жилищному фонду.

Так как на момент предоставления <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> не находилось в специализированном жилищном фонде, впоследствии данное жилое помещение не было включено в специализированный жилищный фонд, истец считает, что ранее пользовался и в настоящее время пользуется им на условиях договора социального найма.

Наименование договора от /дата/ не свидетельствует о том, что жилое помещение является служебным, поскольку ЖК РФ закреплены условия, при которых присвоение статуса служебного жилья будет считаться законным.

Истец считает, что фактически на протяжении 13 лет пользуется жилым помещением с ноября 2005 года и по настоящее время на условиях договора социального найма, поскольку спорное жилое помещение не включено в специализированный жилищный фонд в установленном законом порядке на момент заключения договора найма жилого помещения, ни впоследующем. Кроме того, истец несет бремя содержания данного жилого помещения, своевременно оплачивает коммунальные услуги, осуществляет текущий и капитальный ремонты данного жилого помещения. Кроме того, указанное жилое помещение является единственным жильем, иное жилье, которым может пользоваться истец, отсутствует.

В качестве правового основания своих требований истец ссылается на положения ст.92 ЖК РФ, ст. 7 Федерального закона от /дата/ № «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» п. 12, 13, 14 Постановления Правительства РФ от /дата/ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Истец о времени и месте рассмотрения дела был извещен, в судебное заседание не явился, ранее направила в суд заявление о разбирательстве дела в ее отсутствие с участием представителя З (л.д. 74).

Представитель истца З о времени и месте рассмотрения дела была извещена, в судебное заседание не явилась.

В удовлетворении ходатайства представителю истца об отложении судебного заседания по мотиву его занятности в другом судебном заседании было отказано ввиду отсутствия оснований.

Представитель ответчика Б, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, в отзыве на исковое заявление указала, что из представленных документов усматривается, что истец был вселен в спорное жилое помещение на условиях договора социального найма служебного жилого помещения № от /дата/, заключенного с администрацией Октябрьского района г. Новосибирска в связи с трудовыми отношениями с МУ «Дирекция заказчика Октябрьского района». Согласно выписке из домовой книги в квартире совместно с истцом зарегистрирован ее супруг. Доказательств фактического проживания в спорной квартире истца и третьего лица до заключения договора найма служебного жилого помещения заявителем не представлено. По информации МКУ «Городское жилищное агентство» данная квартира включена в реестр муниципального имущества на основании Постановления Верховного Совета РФ от /дата/ №, относится к ветхо-авариному жилищному фонду.

Мэрией г. Новосибирска как собственником жилого помещения не принималось решения об изменении цели использования данного помещения и о включении его в жилищный фонд социального использования.

Решением городского Совета Новосибирска от /дата/ № принято Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом г.Новосибирска, согласно которому служебное жилое помещение может быть исключено из специализированного жилищного фонда и включено в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению гражданина в следующих случаях:

- если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете нуждающихся в жилимых помещениях и не менее 10 лет состоял в трудовых отношениях, в связи с характером которых ему предоставлено служебное жилое помещение (проходил муниципальную службу в городе Новосибирска, пребывал на выборной должности в органах местного самоуправления города Новосибирска) или достиг пенсионного возврата по старости;

- в случае смерти нанимателя, которому было предоставлено служебное жилое помещение, если члены его семьи состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях;

- если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволен из организации, в связи с характером трудовых отношений с которой ему предоставлено служебное жилое помещение, в случаях ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников организации.

При этом для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда в соответствии с решением № необходимо одновременное наличие двух условий:

- основания для исключения,

- состояния нанимателя служебного жилого помещения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Аналогичные положения включены в п. 1.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче документов об изменении цели использования жилого помещения муниципального жилищного фонда, утвержденного Постановлением Мэрии г. Новосибирска от /дата/ №.

Для предоставления муниципальной услуги исключения служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и включения в муниципальный жилищный фонд социального использования гражданин должен обратиться с заявлением в администрацию района с приложением необходимых документов.

Истец не обращалась за предоставлением муниципальной услуги по исключению служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и по включению в муниципальный жилищный фонд социального использования.

ФИО3, ФИО6 также не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а потому не относятся к категории граждан, по чьим заявлениям допускается исключение служебного жилого помещения из муниципального специализированного фонда, исходя из обозначенных выше административного регламента и Положения.

Кроме того, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда является правом, а не обязанностью Мэрии г. Новосибирска.

Доказательств того, что истец занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма не представлено.

Снятие специального статуса жилого помещения относится к компетенции самого собственника.

Заключением межведомственной комиссии № от /дата/ жилой, дом в котором расположена спорная квартира, признан авариным и подлежащим сносу.

По требованию об обязании заключить договора социального найма Мэрия г.Новосибирска является ненадлежащим ответчиком (л.д. 55-58, 59-60, 61-63).

Ответчик администрация Октябрьского района г. Новосибирска о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил, возражений на иск не представил.

Третье лицо ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил, возражений на иск не представил.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что /дата/ между администрацией Октябрьского района г. Новосибирска действующего от имени муниципального образования г.Новосибирска (наймодатель) и ФИО5 (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с условиями которого наймодатель передает нанимателю и членами его семьи во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности на основании Постановления Мэрии г. Новосибирска от /дата/ №, состоящее из квартиры, общей площадью 18,0 кв.м., расположенное в <адрес> в <адрес> для временного проживания в нем.

В силу п. 2 договора найма жилое помещение предоставляется нанимателю в связи с трудовыми отношениями с МУ «Дирекция заказчика <адрес>» (л.д.6-9).

Согласно свидетельству о браке от /дата/ ФИО7 вступила в брак с ФИО4 /дата/, после заключения брака сменила фамилию на «Сорочинская» (л.д. 11).

По данным выписки из домовой книги от /дата/ ФИО3 зарегистрирована по месту жительства в указанном жилом помещении с /дата/, ФИО4 – /дата/ (л.д. 41).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Согласно п. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как следует из справки Муниципального казенного учреждения «Городское жилищное агентство» № от /дата/ <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> включена в реестр муниципального имущества <адрес> на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от /дата/ №. Данная квартира относится к ветхо-аварийному жилищному фонду (л.д. 40).

Согласно приказу главы администрации Октябрьского от /дата/ №-од в качестве служебной жилой площади предоставлена однокомнатная <адрес> общей площадью 18 кв.м., жилой площадью 11, 0 кв.м. по адресу: <адрес> (Сорочинской) Е.Г. – дворнику ЖЭУ-12 (одной), определено заключить с ФИО8 договор найма служебного жилого помещения в отношении данного квартиры (л.д. 73).

В соответствии с распоряжением Мэрии <адрес> от № года №-о <адрес> в <адрес> исключена из жилищного фонда социального найма и передана администрации <адрес> как служебная.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО4 изначально было представлено служебное жилое помещение, находящиеся в собственности Мэрии г. Новосибирска, статус которого подтвержден указанными выше распоряжением Мэрии г. Новосибирска и приказом администрации Октябрьского района, справкой о принадлежности жилого помещения, а также содержанием самого договора найма жилого помещения.

Доводы истца о том, с что с ним фактически был заключен договор социального найма жилого помещения, не соответствует приведенным выше доказательствам, которые свидетельствуют об ином.

Из содержания договора найма служебного помещения от /дата/ следует, что он в полной мере отвечает требованиям, предусмотренным Жилищным кодекса РФ для договоров найма служебного жилого помещения.

В данном случае факты оплаты коммунальных услуг, проживания истца и члена его семьи, проведение ремонта в жилом помещении, а также факт наличия трудовых отношений с Муниципальным учреждением «Дирекция заказчика Октябрьского района», ЖЭУ-12, ООО «ЖЭУ-9» не свидетельствуют о прекращении статуса служебного жилого помещения (л.д. 10, 12-19, 20, 21-38, 39).

В силу пункта 7.4.3 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от /дата/ N 94, служебное жилое помещение может быть исключено из специализированного жилищного фонда и включено в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению гражданина только в случаях, прямо предусмотренных данным Положением.

Пунктом 7.4.3 указанного Положения не предусмотрено обязанности исключить служебное жилое помещение из специализированного жилищного фонда и включить его в муниципальный жилищный фонд социального использования, даже при наличии оснований к этому.

В данном случае изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью, не допускается понуждение собственника в судебном порядке к принудительному снятию статуса служебного жилья. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Суд учитывает, что служебное жилое помещение может быть исключено из специализированного жилищного фонда и включено в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению гражданина в следующих случаях:

если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не менее 10 лет состоял в трудовых отношениях, в связи с характером которых ему предоставлено служебное жилое помещение (проходил муниципальную службу в городе Новосибирске, пребывал на выборной должности в органах местного самоуправления города Новосибирска), или достиг пенсионного возраста по старости;

в случае смерти нанимателя, которому было предоставлено служебное жилое помещение, если члены его семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволен из организации, в связи с характером трудовых отношений с которой ему предоставлено служебное жилое помещение, в случаях ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников организации.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что он обращался с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по исключению служебного жилого помещения из муниципального специализированного фонда и по включению в муниципальный жилищный фонд социального использования, а также доказательств того, что ФИО9, ФИО4 состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нормы Жилищного кодекса РФ не содержат положений, обязывающих собственника жилищного фонда исключать служебное жилье из состава специализированного жилищного фонда и включать в состав социального жилищного фонда, исковые требования ФИО3 об исключении спорной квартиры из числа служебных жилых помещений и признании на нее права пользования истца на условиях договора социального найма не основаны на законе.

Факт отнесения жилого <адрес> в <адрес> согласно заключению межведомственной комиссии от /дата/ к ветхо-аварийному жилищному фонду применительно к заявленным требованиям и установленным по делу обстоятельствам правового значения не имеет (л.д.61-63).

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО3 к Мэрии г. Новосибирска, администрации Октябрьского района г.Новосибирска о прекращении статуса служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий (подпись)