Решение № 2-6727/2017 2-6727/2017~М-6560/2017 М-6560/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-6727/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2-6727/2017
г. Тюмень
21 ноября 2017 г.
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Урубковой О.В.

при секретаре Поповой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к департаменту социального развития Тюменской области, Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района о незаконности уведомления и восстановлении действия первоначального уведомления,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области о признании уведомления Департамента социального развития г Тюмени об отказе в постановке на учет ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ противозаконным и не отвечающим нормам права, восстановлении действия первоначального уведомления Департамента социального развития г. Тюмени о приеме заявления со всеми документами, определяющими право на санаторно-курортное лечение и постановку на учет с ДД.ММ.ГГГГ Требования мотивированы тем, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> ФИО2 является инвалидом <данные изъяты>, ветераном труда, в связи с чем имеют льготу – санаторно-курортное лечение. Ответчик лишил их такого права в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, отказав в постановке на учет. В 2015 г. они реализовали свое право на санаторно-курортное лечение согласно решению Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ за 2014 г. ДД.ММ.ГГГГ они подали заявление о постановке на учет со всеми документами, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в их адрес поступило уведомление об отказе в постановке на учет со ссылкой на ранее поданное заявление от 2013 г. Санаторно-курортное лечение как средство реабилитации при наличии медицинских показаний должно предоставляться в календарном году без каких-либо условий.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика в силу ст.40 ГПК РФ привлечено Управление социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района (л.д.1-2).

В судебном заседании истец ФИО1 на своих исковых требованиях настаивал.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении дела не просила, сведений об уважительных причинах неявки суду не представила.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что по заявлению истцов от ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения г. Тюмени было принято решение об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении в связи с наличием у граждан ранее поданного заявления на предоставление санаторно-курортного или амбулаторно-курортного лечения от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района ФИО4 исковые требования также не признала по тем же основаниям.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика Департамента социального развития Тюменской области ФИО3, представителя ответчика Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района ФИО4, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено следующее.

Истец ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ № (л.д.15).

Истица ФИО2 является инвалидом <данные изъяты> без переосвидетельствования, что подтверждается справкой № (л.д.16).

Решением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Исковые требования Прокурора Центрального АО г. Тюмени в интересах ФИО1, ФИО2 удовлетворить. Обязать Департамент социального развития Тюменской области предоставить ФИО1 путёвку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями. Обязать Департамент социального развития Тюменской области предоставить ФИО2 путёвку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями.». Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Решение Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития Тюменской области - без удовлетворения.».

Решением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Исковые требования прокурора г. Тюмени в интересах ФИО1, ФИО2 удовлетворить. Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет на санаторно-курортное лечение за 2014 год по заявлениям ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Возложить обязанность на Управление социальной защиты населения г. Тюмени и Департамент социального развития Тюменской области поставить ФИО1 и ФИО2 на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ Возложить обязанность на Департамент социального развития Тюменской области предоставить ФИО1 и ФИО2 санаторно-курортные путевки за 2014 год в соответствии со справками формы 070/у-04 и профилем заболеваний.». Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Управление социальной защиты населения г. Тюмени о постановке на учет на предоставление санаторно-курортного или амбулаторного лечения (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения г. Тюмени принято решение об отказе в постановке на учет на предоставление санаторно-курортного или амбулаторного лечения по причине наличия ранее поданного заявления на предоставление санаторно-курортного лечения от ДД.ММ.ГГГГ истцам направлено уведомление о принятом решении (л.д.19-20).

В соответствии с пп.а п.22, п.4 раздела 1 Положения о порядке предоставления санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, основаниями для отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, являются несоответствие требованиям и условиям, указанным в пунктах 1 - 4 раздела 1 настоящего Положения, в соответствии с которым гражданин обращается с заявлением на санаторно-курортное лечение на протяжении срока действия справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение по форме N 070/у из медицинской организации (далее - Справка) и при отсутствии у гражданина ранее поданного аналогичного заявления, по которому гражданин состоит в очереди на получение санаторно-курортной путевки.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

На момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ истцы были поставлены на учет граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, по их заявлению от ДД.ММ.ГГГГ По данному заявлению на основании решения Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ истцам были предоставлены путевки в санаторий на период с ДД.ММ.ГГГГ на 18 календарных дней.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания уведомления об отказе в постановке на учет противозаконным, не отвечающим нормам права, и восстановлении действия уведомления о приеме заявления, поскольку решение об отказе принято как раз на основании и в соответствии с нормами права.

В иске истцам должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3, 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО1, ФИО2 к Департаменту социального развития Тюменской области, Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района о признании уведомления об отказе в постановке на учет ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ противозаконным и не отвечающим нормам права, восстановлении действия первоначального уведомления о приеме заявления со всеми документами, определяющими право на санаторно-курортное лечение и постановку на учет с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Тюмени.

Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2017 г.

Судья Урубкова О.В.