Решение № 12-368/2024 7А-216/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 12-368/2024

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Самойленко М.В. УИД 39RS0002-01-2024-003718-20

Дело № 12-368/2024 № 7А-216/2024


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2024 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тращенкова О.В.,

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЖСК «Дружба» на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 11 апреля 2024 года и решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 11 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 № 88/2024 от 11 апреля 2024 года ЖСК «Дружба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 11 июля 2024 года указанное выше постановление оставлено без изменения, жалоба ЖСК «Дружба» - без удовлетворения.

В жалобе председатель правления ЖСК «Дружба» просит постановление должностного лица и решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях кооператива состава административного правонарушения. Приводит доводы о том, что контейнерная площадка обслуживается и убирается силами кооператива регулярно и надлежащим образом, проводятся работы по травле грызунов, при осмотре площадки ТКО грызунов обнаружено не было, в связи с чем в указание на их наличие в протоколе об административном правонарушении является необоснованным. Имеющийся на площадке по сбору ТКО мусор – картонные коробки, наличие которых также послужило основанием к составлению протокола об административном правонарушении, были убраны в тот же день не позднее 16 часов 49 минут. Указывает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность обслуживающей площадку организации незамедлительно вывозить отходы, обращая внимание, что кооператив обеспечивает их вывоз и утилизацию в течение рабочего дня.

В судебном заседании защитник ЖСК «Дружба» по ордеру ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Выслушав защитника ЖСК «Дружба», проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п.п.1, 2 и 6 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11..2016 № 1156, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.3.7, 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда обязана обеспечивать санитарную уборку, сбор мусора и вторичных материалов, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Пунктом 26 (1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы и услуги по содержанию общего имущества в многоквартирном доме включают в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно ст.28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1 настоящей статьи и ст.8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что место (площадка) накопления твердых бытовых отходов с адресным ориентиром: <адрес>, расположено на муниципальной территории, имеет твердое непроницаемое покрытие, металлическое ограждение с навесом, на ней расположено два металлических контейнера для накопления отходов объемом по 0,8 куб.м. собственником площадки является администрация городского округа «Город Калининград», пользователем – ЖСК «Дружба».

05 марта 2024 года в 14 часов 10 минут в ходе осмотра территории площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе <адрес> в <адрес>, проведенного по обращению граждан, на данной территории обнаружены навалы твердых коммунальных отходов, мусор и смет уличный, а также крупногабаритные отходы в виде картонных коробок.

Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении ЖСК «Дружба» протокола об административном правонарушении с последующим привлечением его к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства административного правонарушения и вина юридического лица ЖСК «Дружба» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно:

- актом от 05 марта 2023 года обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, согласно которому в ходе обследования, проведенного 05 марта 2024 года в период времени с 14 часов 10 минут по 14 часов 11 минут установлено ненадлежащее содержание места (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес>, выразившееся в нахождении на данной площадке, не оборудованной контейнерами для крупногабаритных отходов, и на прилегающей к ней территории навалов твердых коммунальных отходов, в том числе и в полипропиленовой таре, мусора и смета уличного, сделан вывод о том, что уборка площадки осуществляется ненадлежащим образом, также отмечено наличие на территории площадки большого количества грызунов;

- фототаблицей, приложенной к акту осмотра, на которой зафиксировано наличие на площадке ТКО и на прилегающей к ней территории вне контейнеров навалов твердых коммунальных отходов, иного мусора;

- выпиской из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории г.Калининграда, согласно которому собственником данной площадки является администрация городского округа «Город Калининград», пользователем – ЖСК «Дружба»;

- протоколом об административном правонарушении.

Перечисленные выше доказательства являются достаточными для установления вины ЖСК «Дружба» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всем доказательствам в соответствии со ст.26.11 Кодекса и должностным лицом, и судьей районного суда дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.

Вопреки доводам жалобы об обратном, действия кооператива, выразившиеся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Действия ЖСК «Дружба» квалифицированы верно, порядок привлечения его к административной ответственности соблюден. Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности, установленного для данной категории дел, административное наказание назначено кооперативу с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, с применением положений ч.1 ст.4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применимых к кооперативу, как к малому предприятию и включенному в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначенное наказание в полной мере соответствует предусмотренным ч.1 ст.3.1 Кодекса целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ЖСК «Дружба» имел возможность для соблюдения правил и норм, регулирующих порядок обращения с отходами производства и потребления, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению и своевременному устранению нарушений.

Доводы жалобы о том, что место (площадка) накопления ТКО убирается надлежащим образом в соответствии с графиком уборки, и имеющиеся навалы ТКО уже по состоянию на 16 часов 49 минут 05 марта 2024 года были убраны, подлежат отклонению, поскольку это обстоятельство само по себе об отсутствии в действиях кооператива состава административного правонарушения не свидетельствует.

Являясь пользователем места (площадки) для сбора ТКО, ЖСК «Дружба», исполняя возложенную на него законом обязанность по надлежащему содержанию данного места, действуя добросовестно, имел возможность не допустить образование в данном месте навала ТКО и иного мусора, однако не предпринял достаточных мер к этому. Уборка и приведение места накопления ТКО в надлежащее состояние уже после проведения обследования не позволяет сделать вывод о надлежащем исполнении обязанности по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами.

Довод жалобы о том, что при проведении обследования места (площадки) накопления ТКО грызунов выявлено не было, в связи с чем об этом необоснованно указано в протоколе об административном правонарушении, аналогичен доводу жалобы на постановление должностного лица, он проверен судьей районного суда и обоснованно отклонен по мотивам, подробно приведенным в решении, с которыми судья областного суда соглашается.

Так, как верно отмечено судьей районного суда, наличие грызунов в месте накопления ТКО в объем вмененного ЖСК «Дружба» нарушения не включено, в постановлении должностного лица на это обстоятельство не указано.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ЖСК «Дружба» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 11 апреля 2024 года и решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 11 июля 2024 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья