Решение № 2А-582/2019 2А-582/2019~М-586/2019 М-586/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-582/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Левенковой Е.Е.,

при секретаре Буачидзе Я.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-582/2019 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Территориальному объединению работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Территориальному объединению работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из реестра юридических лиц, мотивируя свои требования тем, что данная некоммерческая организация с 2017 года в нарушение установленного законом порядка не предоставляет в уполномоченный орган сведения, содержащие данные о своей деятельности, а также не размещает отчет или сообщение о продолжении своей деятельности в сети «Интернет», либо иных средствах массовой информации.

Ссылаясь на Федеральный закон от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.3 ст. 61 ГК РФ, ст. 19 КАС РФ, просило Территориальное объединение работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» ликвидировать исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании:

представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, действующая на основании доверенности ФИО1, не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Территориального объединения работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» председатель данной некоммерческой организации ФИО2 не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку Территориальное объединение работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» с 2017 года по настоящее время ведет активную деятельность, а выявленные административным истцом нарушения, по его мнению, носят неумышленный характер и не нарушили права и законные интересы других лиц.

Изучив мнение представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами (п.6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с пп. «б» п.10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пп. «а», «г» и «д» п. 10 Положения, а также пп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 года N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 ст. 32 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации возложена обязанность, предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст.32 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 вышеназванного закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3.2 ст. 32 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 N 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» и предусматривает, что названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Территориальное объединение работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» зарегистрировано в государственном реестре юридических лиц, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии № от ДД.ММ.ГГГГ, и выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе анализа материалов учетного дела вышеуказанной организации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области были установлены факты нарушения административным ответчиком положений ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», выразившиеся:

- в непредставлении в уполномоченный орган отчета о своей деятельности и сведения о персональном составе руководящих органов (форма №ОН0001), а также документов, содержащих сведения о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организацией, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма №ОН0002) за 2017 года, либо информацию, предусмотренную п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», за 2017 год;

- в не размещении, в нарушении п.3.2 вышеназванного закона, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ответ о своей деятельности в объеме сведений, представляемых административному истцу за 2017 год.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика направлено предупреждение № об устранении указанных нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», с указанием срока устранения нарушений до 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Территориального объединения работодателей г.Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» за неисполнение вышеуказанного предупреждения был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Алексинского судебного района административный ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, который до настоящего времени не оплачен, что подтверждается копией постановления о возбуждения исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика повторно направлено предупреждение № об устранении указанных нарушений действующего законодательства, с указанием срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные выше нарушения действующего законодательства административным ответчиком не оспаривались.

Вместе с тем, судом установлено, что в период с 2017 года по настоящее время Территориальное объединение работодателей г.Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» ведет активную деятельность, что подтверждается копиями протоколов за указанный период, предоставленный административным ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

В абз. 3 ч. 1 ст. 44 указанного закона указано, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Также согласно пп. 3 п. 3 ч. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 23.12.1997 N 21-П, от 23.02.1999 N 4-П, от 28.03.2000 N 5-П, от 23.01.2007 N 1-П, от 08.11.2012 N 25-П, от 23.09.2014 N 24-П, от 12.03.2015 N 4-П и другие), в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению нормативных положений.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на необходимость учета в правоприменительной практике, в том числе судебной, ранее сформулированных им подходов относительно правовых последствий принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения, в котором проверяемая норма закона, не признанная не соответствующей Конституции Российской Федерации, подвергается конституционно-правовому истолкованию.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что его решение, которым подтверждается конституционность нормы именно в данном им истолковании и тем самым исключается любое иное, то есть неконституционное, ее истолкование и применение, имеет в этой части такие же последствия, как и решение, которым норма признается не соответствующей Конституции Российской Федерации, что влечет утрату ею юридической силы, и такую же сферу действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, а значит, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов; оно не может быть пересмотрено другими органами или преодолено путем повторного принятия отвергнутого неконституционного акта либо посредством применения нормативного правового акта в истолковании, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, а также обязывает всех правоприменителей, включая суды общей юрисдикции и арбитражные суды, действовать в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации.

Юридическое последствие решения Конституционного Суда Российской Федерации, в котором выявляется конституционно-правовой смысл нормы, - прекращение ее действия (и, соответственно, применения) в неконституционном истолковании, а значит, утрата ею силы на будущее время в любом ином - расходящемся с выявленным конституционно-правовым - смысле, допускавшемся в прежнем ее понимании. Это означает, что такая норма по общему правилу, вытекающему из ч.6 ст. Конституции РФ, ч.ч. 1, 3 и 5 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», с момента вступления решения Конституционного Суда Российской Федерации в силу не должна толковаться каким-либо иным образом и применяться в каком-либо ином смысле, а правоприменительные органы обязаны учитывать сформулированную в нем позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно того, соответствует ли Конституции Российской Федерации данная норма по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой (Постановления от 07.11.2012 N 24-П, от 08.11.2012 N 25-П, от 18.09.2014 N 23-П; Определения от 11.11.2008 N 556-О-Р, от 09.11.2010 N 1437-О-П и другие).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 N 14-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст. ст. 61 и 99 ГК РФ, ст. 31 НК РФ и ст. 14 АПК РФ в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» положение п. 2 ст. 61 ГК РФ, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку, по конституционно-правовому смыслу данного положения, предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

В силу указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации отсутствие в п.2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч.3 ст. 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 28 Постановления от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснил, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ).

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

При рассмотрении и разрешении административного дела суд учитывает фактические обстоятельства дела, подтверждающие активную деятельность административного ответчика за период с 2017 года по настоящее время, а также неумышленный, устранимый характер допущенных им нарушений, и отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного административного дела судом не установлено обстоятельств, позволяющих применить в отношении ответчика исключительную меру - ликвидацию организации, как единственно возможную в целях устранения допущенных нарушений закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных административных требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Территориальному объединению работодателей г. Алексина и Алексинского района «Алексинский союз работодателей» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из реестра юридических лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е.Левенкова