Решение № 2А-869/2020 2А-869/2020~М-3046/2019 М-3046/2019 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-869/2020

№2а-869/2020

70RS0001-01-2019-004814-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2020 года Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Усмановой Е.А.,

при секретаре Сваровской М.С.,

помощник судьи Головко О.О.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области ФИО2, действующего на основании Приказа /________/ от /________/, ФИО3, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком действия до /________/, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении обращений, возложении обязанности провести надлежащую проверку обращений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальному органу Росздравнадзора по Томской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении обращений, возложении обязанности провести надлежащую проверку обращений, в котором просит признать незаконным решение об отказе в удовлетворении обращений, изложенное в письме от /________/ /________/, возложить на административного ответчика обязанность организовать надлежащую проверку обращений.

В обоснование заявленных требований указал, что обратился к Томскому специализированному прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с тремя обращениями по факту нарушения его прав ФКУЗ МСЧ-70 УФСИН России по Томской области. Изложенные в его обращениях обстоятельства свидетельствовали о наличии угрозы его здоровью. Данные обращения были перенаправлены для рассмотрения в Территориальный орган Росздравнадзора по Томской области. По результатам обращений дан ответ врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Томской области от /________/ №/________/, которым фактически его обращения оставлены без удовлетворения. В результате данного ответа им фактически утрачено право на охрану здоровья, на оказание специализированной медицинской помощи в соответствии с порядком и стандартами ее оказания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, пояснил, что фактически административный ответчик уклонился от проведения надлежащей проверки по факту неоказания ему медицинской помощи в ФКУ МСЧ-70 УФСИН России по Томской области, приняв на веру представленные из учреждения выписки из медицинской карты без проведения проверки первичных медицинских документов, без проведения экспертной оценки имеющихся по факту у него заболеваний. Отметил, что суть его претензий сводилась к непринятию медицинским учреждением срочных мер по оказанию ему помощи в связи с жалобами на резкое ухудшение зрения, тогда как стандартом оказания медицинской помощи такие состояния принимаются как требующие неотложной помощи, а также неоказанием ему оперативной помощи в связи с наличием грыжи белой линии живота, которая была диагностирована ему на основании проведенных исследований. Такая поверхностная проверка действий медицинской организации привела к существенному нарушению его конституционного права на оказание своевременной и качественной медицинской помощи.

В судебном заседании руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Томской области ФИО2, представитель административного ответчика ФИО3 не признали административный иск, поддержали письменные пояснения. ФИО2 дополнительно пояснил, что поступившие из Томской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области обращения ФИО1 были рассмотрены органом в рамках предварительной проверки. Из медицинского учреждения ФКУ МСЧ-70 УФСИН России по Томской области были истребованы материалы относительно оказания медицинской помощи ФИО1, в том числе в /________/ года. Оснований не доверять указанным в выписке из медицинской карты данным у надзорного органа не имелось. При изучении представленного материала было произведено сопоставление назначений и направлений врача-терапевта предъявляемым пациентом жалобам, установлено, что медицинская помощь оказывалась в плановом порядке, каких-либо нарушений порядков и стандарта оказания медицинской помощи установлено не было, в связи с чем внеплановая проверка не назначалась и заявителю был дан письменный ответ.

Заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России в суд представителя не направило, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, определив на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемый ответ дан ФИО1 /________/, административный истец обратился с иском /________/ в течение установленных законом трех месяцев, срок для обращения в суд административным истцом соблюден.

При проверке соблюдения административным ответчиком требований, установленных п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

В силу п. 1 ст. 85 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" контроль в сфере охраны здоровья включает в себя контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации /________/ от 30.06.2004 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, в соответствии с п. 5.1.3 которого к полномочиям службы относится государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, осуществляемый посредством проведения проверок.

Положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №1040н от 13.12.2012, на территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, осуществляющие функции на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, возложены полномочия по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок.

Приказом Минздрава России от 23.01.2015 №12н утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок применения осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно п. 21 данного Административного регламента государственная функция осуществляется посредством плановых и внеплановых документарных и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно ч.2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ Основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования); 2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены); г) нарушение требований к маркировке товаров; 2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу ч. 3.2 ст.10 указанного закона при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Из материалов дела следует, что ФИО1 /________/, /________/, /________/ обратился к Томскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ Томской области с просьбой принять меры прокурорского реагирования, в том числе по факту отказа в осуществлении неотложной медицинской помощи в связи с резким снижением остроты зрения левого глаза, а также по поводу непроведения оперативного лечения грыжи живота.

Данные обращения в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" были перенаправлены в Управление Росздравнадзора по Томской области для рассмотрения по существу, поступили в Территориальный орган /________/, /________/, /________/, что подтверждено входящими штампами на сопроводительных письмах.

В порядке ч. 3.2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ 22.10.2020 Начальнику ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России был направлен запрос в рамках предварительной проверки о предоставлении информации о состоянии здоровья ФИО1, о диагнозе, проведенных обследованиях, консультациях, сведения о том, когда пациент осматривался медицинскими работниками, данные осмотра, какое обследование проводилось, какие лекарственные препараты выдаются пациенту.

/________/ и /________/ ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России даны ответы, из которых следует, что ФИО1 наблюдается медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России с /________/ по настоящее время. /________/ осмотрен фельдшером с жалобами на /________/

По результатам изучения данных сообщений Территориальным органом Росздравнадзора по Томской области /________/ дан ответ №/________/ содержащий подробное изложение оказываемой ФИО1 в /________/ году медицинской помощи, указано, что за весь период наблюдения медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России состояние здоровья ФИО1 оставалось удовлетворительным. Он находится под постоянным динамическим наблюдением медицинских работников, периодически отказывается от медицинской помощи. Нарушений в действиях медицинских работников не усматривается.

Оснований для признания данного ответа незаконным у суда не имеется.

Так, обращения ФИО1 были проверены в рамках предварительной проверки в соответствии с ч.3.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Поскольку внеплановая проверка проводится только в случае выявления предусмотренных частью второй указанной статьи оснований, таковых оснований выявлено не было, ответ административному истцу был дан в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 данного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Срок для дачи ответа административным ответчиком с учетом регистрации обращений ФИО1 перенаправленных Томским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях /________/, /________/ и /________/ не нарушен.

По существу данного ответа нарушений прав административного истца вопреки его доводам также не усматривается.

Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок).

Согласно п. 2 данного Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с п. 8,9 Порядка лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта). Вызов в учреждение УИС медицинского работника или бригады скорой медицинской помощи, организация медицинской эвакуации лиц, заключенных под стражу, или осужденных в часы, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, осуществляются дежурным помощником начальника учреждения УИС. В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.

В силу п. 18 Порядка в медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (далее - больница). Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 N 1403. К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство лица, заключенного под стражу, или осужденного. Срок рассмотрения запроса руководством больницы не может превышать 7 рабочих дней со дня его получения. Лица, заключенные под стражу, или осужденные, нуждающиеся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, госпитализируются в больницу без предварительного письменного запроса по согласованию с медицинской организацией УИС.

Также Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2018 N 508а утверждена областная Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Томской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в силу раздела 2 которой первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами). Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь. Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается по направлению врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача), фельдшера, врача-специалиста, а также при самостоятельном обращении пациента в медицинскую организацию.

При оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в плановой форме проведение консультаций врачей-специалистов осуществляется в срок не более 14 календарных дней со дня обращения пациента в медицинскую организацию.

Из представленных ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России ответов следует, что на основании предъявляемых жалоб ФИО1 осматривался врачом-терапевтом в рамках оказания первичной врачебной медико-санитарной помощи, ему давались рекомендации, в том числе направления на консультации врачей-специалистов и назначалось лечение. Данных за наличие острых, угрожающих здоровью и жизни состояний, требующих немедленного оперативного вмешательства либо помещения в стационар, представленные ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России материалы не содержат, отсутствие таких состояний подтверждается также тем, что в течение всего периода наблюдения общее состояние здоровья ФИО1 оставалось удовлетворительным.

Так, в связи с наличием жалоб на снижение зрения в левом глазу, высказанных /________/ в течение 14 календарных дней была назначена консультация специалиста – врача-офтальмолога, однако /________/ консультация не состоялась по независящим от медицинского учреждения причинам. В последующем /________/ ФИО1 был осмотрен врачом-офтальмологом, по результату осмотра отрицательной динамики по остроте зрения не зафиксировано.

Диагноз /________/ постановлен врачом-хирургом /________/, в том числе на основании проведенного /________/ исследования УЗИ передней брюшной стенки, по результатам котором дано заключение /________/ Однако /________/ по результатам осмотра комиссии врачей-хирургов постановлено отсутствие показаний для экстренного оперативного лечения, на УЗИ /________/ данные за /________/ /________/ не подтверждены.

Оснований не доверять представленным сведениям, ставить их под сомнение у надзорного органа не имелось, в ходе предварительной проверки не выявлено фактов, свидетельствующих о нарушении права ФИО1 на получение своевременной медицинской помощи, а также о причинении вреда его здоровью, в связи с чем проведение внеплановой проверки не было инициировано обоснованно.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области об отказе в удовлетворении обращений, оформленного письмом от /________/ №/________/, возложении обязанности провести проверку обращений у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении обращений, оформленного письмом от /________/ №/________/ возложении обязанности провести проверку обращений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Усманова

Решение в окончательной форме принято 21 октября 2020 года.

Председательствующий Е.А.Усманова