Решение № 2А-1116/2026 2А-1116/2026~М-14/2026 М-14/2026 от 11 мая 2026 г. по делу № 2А-1116/2026

Дело № 2а-1116/2026

УИД № 27RS0001-01-2026-000024-41


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 апреля 2026 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,

при секретаре Белицкой Е.С.,

с участием представителя административного истца Гончарова Р.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по проведению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод ручья без названия в районе домов № № по <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что Хабаровской межрайонном природоохранной прокуратурой по обращению депутата Государственной Думы Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства об охране вод, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер к их устранению. В соответствии с пунктом 4.5 Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 № 106-пр, министерство осуществляет мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности края, а также в федеральной собственности и полностью расположенных на территории края, и в отношении внутренних морских вод. В ходе проверки установлено, что в районе <адрес> проходит русло ручья без названия, протяженностью около 400 метров, который подвержен значительному антропогенному воздействию, приводящему к возникновению негативного воздействия вод, в том числе: незаконно установленные в русле ручья водопропускные сооружения; замусоривание русла ручья отходами производства и потребления; отсутствие систем отведения поверхностного стока, в результате чего с ливневыми (сточными) водами в ручей поступает значительное количество наносов в виде песка, грунта, гравия, что приводит к подтоплению территории жилых домов, расположенных по указанному адресу. В нарушение положений статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации министерством природных ресурсов Хабаровского края не приняты меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, что повлекло негативное воздействие вод, поступающих из ручья без названия, на территорию жилых домов граждан, проживающих по пер. Горному г. Хабаровска. Природоохранным прокурором в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ министру природных ресурсов края внесено представление. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления, меры по устранению нарушений министерство не приняты.

Просит признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов Хабаровского края в части непринятия мер по проведению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод ручья без названия в районе домов <адрес>; возложить на министерство природных ресурсов Хабаровского края обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод ручья без названия в районе домов № <адрес>.

Определением судьи от 05.02.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Хабаровска.

В письменных возражениях министерство природных ресурсов Хабаровского края (далее - министерство) просит в удовлетворении требований прокурора отказать по следующим основаниям. Так, в административном исковом заявлении не содержится указание на то, в чем конкретно выражено незаконное бездействие министерства, от совершения каких конкретно мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод уклоняется министерство и какие конкретно мероприятия необходимо ему совершить. Иначе удовлетворение требований административного истца повлечет неопределенность решения и невозможность его исполнения. Министерство не согласно с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и считает, что сам факт незаконного бездействия со стороны министерства по предотвращению негативного воздействия вод ручья отсутствует. В ДД.ММ.ГГГГ года в министерство поступило обращение депутата Государственной Думы РФ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обсуждения вопроса предотвращения чрезвычайных ситуаций на территории г. Хабаровска, прилегающих к руслам малых водных объектов, в связи с коллективным обращением жителей Кировского района г. Хабаровска, проживающих в районе пер. Горный. До ДД.ММ.ГГГГ года обращения жителей пер. Горного в г. Хабаровске в связи с затоплениями территорий, прилегающих к руслу ручья, пролегающего по пер. Горному, в министерство не поступали. Представителем министерства принято участие в указанном совещании ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения обращения, а также прошедшего совещания министерством в пределах своей компетенции инициировано проведение мероприятий, направленных на оценку состояния русла ручья и установление причин, влекущих подтопление прилегающих к ручью территорий. Таким образом, министерством организовано комиссионное обследование русла ручья. ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей министерства природных ресурсов Хабаровского края, комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите, Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом, проведено обследование русла ручья в границах пер. Горный в городском округе «Город Хабаровск». По результатам указанного обследования составлен комиссионный акт от ДД.ММ.ГГГГ № №, подписанный всеми членами комиссии. По результатам обследования комиссия пришла к выводу о необходимости планирования мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод ручья на прилегающие территории, организации мер по удалению незаконно размещенных в русле ручья водопропускных сооружений, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на удаление бытовых отходов, загрязняющих ручей. Одновременно в рамках проводимой министерством работы по проработке предложений по мероприятиям, направленным на предотвращение негативного воздействия вод ручья, министерством направлено обращение в Федеральное агентство водных ресурсов за разъяснением вопроса о возможности выделения финансирования на проведение мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в условиях, когда негативное воздействие вод ручья обусловлено значительным антропогенным воздействием на водный объект. Аналогичное письмо направлено в Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов. Согласно ответу Федерального агентства водных ресурсов вопрос о реализации мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод ручья в границах <адрес> за счет средств федерального бюджета может быть рассмотрен после представления министерством в установленном порядке бюджетной заявки с комплектом обосновывающих документов, подтверждающих необходимость его проведения. Для проведения предусмотренных частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, Примерным перечнем мероприятий по предотвращению негативного воздействия министерство осуществляет подготовку материалов, обосновывающих необходимость проведения мероприятий, а их рассмотрение и принятие решений о необходимости их проведения и об их финансировании осуществляется Росводресурсами. Мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод должны осуществляться исключительно на основании проектно-сметной документации, которая разрабатывается подрядной организацией на основании государственного контракта. При разработке проектно-сметной документации подрядной организацией проводятся инженерные изыскания с учетом существующих месторасположения русла, наличия искусственных сооружений, коммуникаций и застройки, по результатам которых определяется вид мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод, конкретный вид и объем работ, направленных на предотвращение негативного воздействия вод, необходимых к проведению. Финансирование разработки проектно-сметной документации осуществляется за счет средств субвенций. Для чего также необходимо обращение в Росводресурсы с бюджетной заявкой и комплектом обосновывающих документов и материалов. Состав обосновывающей документации и материалов, а также сроки их представления на рассмотрение в Росводресурсы определяются регламентом формирования бюджетных проектировок Росводресурсов на соответствующий год и плановый период. Указанный регламент работы разрабатывается Росводресурсами ежегодно на соответствующий год и утверждается приказом Росводресурсов. При этом мероприятия утверждаются в текущем году на очередной финансовый год и на плановый период. Поскольку обращение поступило в министерство лишь в сентябре 2025 года, у министерства природных ресурсов Хабаровского края отсутствовала возможность сформировать и направить в установленные Регламентом на 2026 год сроки документы и материалы для выделения средств федерального бюджета в 2026 году на осуществление мероприятий по разработке проектно-сметной документации. До принятия Регламента на 2027 год, в целях последующей оперативной доработки бюджетной заявки и обосновывающей документации и материалов, министерством в настоящее время осуществляется подготовка комплекта обосновывающей документации. Изложенные сведения свидетельствуют о принятии министерство мер, направленных на предотвращение негативного воздействия вод ручья в пределах компетенции министерства с момента поступления обращения до настоящего времени и отсутствии бездействия, о котором заявляет административный истец. Кроме того, указывают, что администрация г. Хабаровска со своей сторона обязана принять меры к ликвидации (реконструкции) водопропускных сооружений, находящихся в русле водного объекта и ограничивающих его водопропускную способность, а также обеспечить надлежащее водоотведение поверхностных сточных вод по пер. Горному г. Хабаровска.

Согласно письменным возражениям администрации города Хабаровска, спорный ручей не является муниципальной собственностью. В связи с чем, у администрации города Хабаровска и ее структурных подразделений не имеется правовых оснований для использования водного объекта, осуществления иных мероприятий, указываемых в отзыве министерства природных ресурсов Хабаровского края. Протекание ручья по муниципальному земельному участку вдоль проезда по пер. Горному не свидетельствует о наличии обязательств у органа местного самоуправления в отношении спорного объекта. Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска. Так, Управление в соответствии с возложенными на него функциями: организует водоотведение поверхностных сточных вод (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) на автомобильных дорогах местного значения городского округа «Город Хабаровск» и территориях общего пользования через сеть ливневой канализации городского округа «Город Хабаровск»; обеспечивает проведение капитального ремонта, ремонта и содержание сети ливневой канализации городского округа «Город Хабаровск». Вместе с тем, министерством не приведено доказательств отнесения спорной территории русла ручья к категории автомобильных дорог местного значения городского округа «Город Хабаровск» и территории общего пользования. Сведений о наличии водопропускных сооружений, систем водоотведения в районе русла ручья, проходящего вблизи пер. Горного, в сведениях информационного ресурса администрации г. Хабаровска ЕГАСИК и базе данных департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска не имеется. Проектная и исполнительная документация на данные водопропускные сооружения (системы) водоотведения в ДАСиЗ не предоставлялась. Разрешений на размещение водопропускных сооружений, систем водоотведения в районе русла ручья не выдавалось. Размещение кем-либо указанных водопропускных сооружений не свидетельствует об отнесении их к муниципальным системам водоотведения. Недопущение захламления русла водного объекта, несанкционированных сбросов является прямой обязанностью владельца водного объекта, а не органа местного самоуправления. Полагают требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Гончаров Р.Ю. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил заявленные требования удовлетворить. Относительно требования о незаконном бездействии административного ответчика, просил принять во внимание протокол заседания подкомиссии по предупреждению негативного воздействия вод малых рек и ручьев территории Кировского района, письмо министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что представленная административным истцом переписка между комитетом и министерством в 2020 году по вопросу затопления территории в зимнее время года вследствие промораживания русла ручья и водопропускных труб, решение которого относится к компетенции администрации г. Хабаровска, не может являться доказательством непринятия министерством мер по предотвращению негативного воздействия вод ручья.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Хабаровска ФИО2 поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заслушав представитель административного истца помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Гончарова Р.Ю., представителя административного ответчика министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации г. Хабаровска ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положения частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты, кроме прудов и обводных карьеров, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий (часть 1 статьи 7.1 ВК РФ).

Пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса РФ определено, что негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Согласно статье 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса:

1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов);

4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Пунктом 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 № 106-пр утверждено Положение о министерстве природных ресурсов Хабаровского края (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения министерство природных ресурсов Хабаровского края является исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим полномочия по выработке краевой государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере изучения, использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов (за исключением водных биологических ресурсов, объектов животного мира), охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в области обращения с отходами, организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, социально-экономического развития проживающих в крае коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее также - коренные малочисленные народы Севера), а также координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов края.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъектов РФ переданы министерству природных ресурсов Хабаровского края (п. 3.1.3.20 Положения).

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что в районе <адрес> проходит русло ручья без названия, протяженностью около 400 метров, который подвержен значительному антропогенному воздействию, приводящему к возникновению негативного воздействия вод, в том числе незаконно установленные в русле ручья водопропускные сооружения, замусоривание русла ручья отходами производства и потребления, отсутствие систем отведения поверхностного стока, в результате чего с ливневыми (сточными) водами в ручей поступает значительное количество наносов в виде песка, грунта, гравия.

16.09.2025 комиссией в составе представителей министерства, комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите, Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом, с участием жителей пер. Горный, проведено обследование русла ручья и прилегающей территории.

В ходе обследования выявлено значительное антропогенное воздействие на водный объект, приводящее к возникновению негативных воздействий, в том числе:

- незаконно установленные в русле ручья водопропускные сооружения, не обеспечивающие пропуск ливневых вод;

- наличие в русле большого количества мусора различного рода отходов, препятствующих свободному течению вод;

- отсутствие систем отведения поверхностного стока на прилегающей территории, в результате чего ливневыми (сточными) водами в ручей поступает значительное количество наносов в виде песка, грунта, гравия, что в свою очередь, увеличивает объем донных отложений в русле.

По результатам обследования составлен акт с выводами о необходимости организации мер по удалению незаконно размещенных в русле ручья водопропускных сооружений, очистке ручья от отходов, планирования и реализации мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод ручья на прилегающие территории и объекты.

ДД.ММ.ГГГГ в министерство природных ресурсов Хабаровского края из главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства хабаровского края поступило обращение ФИО4 об оказании помощи в решении проблемы, связанной с систематическим подтоплением <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ министерством в адрес главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края направлена информация в связи с зафиксированными фактами несанкционированного размещения в русле ручья водопропускных сооружений принять соответствующие меры к нарушителям природоохранного законодательства в целях понуждения к удалению указанных сооружений из водного объекта и по результатам проинформировать министерство.

ДД.ММ.ГГГГ в министерство поступил ответ главного управления регионального контроля, в соответствии с которым информация по результатам проведенных в октябре ДД.ММ.ГГГГ года осмотров русла ручья без названия по пер. Горному в г. Хабаровске направлена в Хабаровскую межрайонную природоохранную прокуратуру. По данным публичной кадастровой карты г. Хабаровска железобетонные лотки, железобетонный колодец, а также водопропускные трубы в русле ручья расположены на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, относящемся к землям населенных пунктов с муниципальной формой собственности, разрешенное использование – улично-дорожная сеть. Органы местного самоуправления обязаны принять меры по ликвидации железобетонных сооружений, водопропускных труб, отходов производства и потребления, находящихся в русле водного объекта и ограничивающих его водопропускную способность, а также обеспечить надлежащее водоотведение поверхностных сточных вод по пер. Горному в г. Хабаровске.

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране водных объектов, о предотвращении негативного воздействия вод. В ходе проверки выявлены указанные выше нарушения, которые повлеки длительное негативное воздействие вод на территорию жилых домов граждан, проживающих по <адрес>.

Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление в адрес министра природных ресурсов Хабаровского края о принятии мер к предотвращению негативного воздействия вод ручья, протекающего по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ министерством природных ресурсов Хабаровского края рассмотрено с участием заместителя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора указанное представление, по результатам которого сообщено о том, что финансирование разработки проектной и сметной документации осуществляется за счет средств субвенций. Министерство приступило к подготовке комплекта обосновывающей документации и материалов по мероприятию «Разработка проектной документации на выполнение работ по расчистке русла ручья без названия в районе пер. Горный в г. Хабаровске», состав которых определен Регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов в части мероприятий, реализация которых предполагается за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных приказом Росводресурсов от 10.09.2025 № 226. После оформления полного комплекта обосновывающих документов материалы будут направлены в территориальный орган Росводресурсов – Амурское бассейновое водное управление для получения заключения по мероприятию.

Федеральное агентство водных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев обращение министерства природных ресурсов Хабаровского края о возможности проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод ручья в границах переулка Горный г. Хабаровска на прилегающие территории и объекты за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, при осуществлении состояния русла ручья, сообщило о том, что вопрос о реализации мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод ручья в границах переулка Горный г. Хабаровска за счет средств федерального бюджета может быть рассмотрен в Росводресурсах при условии ликвидации в первоочередном порядке источников загрязнения водного объекта, принятия соответствующих мер в отношении водопропускного сооружения, а также в случае представления министерством природных ресурсов Хабаровского края в установленном порядке бюджетной заявки с комплектом обосновывающих документов, подтверждающих необходимость его проведения.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод (далее – Методические указания).

Согласно пункту 1 Методических указаний, в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, перечень которых установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р, а также в отношении внутренних морских вод.

Передаваемые полномочия обеспечиваются финансированием из федерального бюджета, представляемым бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций. Размер субвенции зависит от общего объема субвенций, предоставляемых для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 № 92.

Согласно пункту 7 Методических рекомендаций мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий включают в себя: а) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, включая приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнений окружающей среды общего назначения); б) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; в) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов от завалов; г) мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов.

Для реализации переданных полномочий в части осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод, уполномоченным органам необходимо:

а) определить водные объекты и (или) их участки, наиболее опасные с точки зрения негативного воздействия вод, которые находятся в федеральной собственности и полностью расположены на территории субъекта Российской Федерации, и сформировать перечень водных объектов, подлежащий утверждению должностным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

б) разработать перечень мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждаемым в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629, определить сроки проведения мероприятий и необходимые объемы финансирования;

в) до начала разработки проектной документации в отношении мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий его последствий, указанных в пункте 10 настоящих Методических указаний, обеспечить вынос, реконструкцию или ремонт линейных объектов и объектов капитального строительства, попадающих в зону производства работ и оказывающих влияние на эффективность проведения запланированных мероприятий;

г) обеспечить выполнение мероприятий и достижение целевых прогнозных показателей по осуществлению полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 Правил, пунктом 5.2.172 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

Так, для мероприятия по расчистке водных объектов от завалов, ликвидации ледовых заторов необходимы следующие обосновывающие материалы: а) пояснительная записка, содержащая обоснование видов и объемов проведения работ; б) утвержденный сметно-финансовый расчет проведения работ; в) акт обследования состояния водного объекта с фотоматериалами; г) ситуационный план соответствующего водного объекта с привязкой к населенным пунктам и нанесением участков проведения работ (пункт 9 Методических указаний).

В соответствии с пунктом 10 Методических указаний для мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов, ледокольных, ледорезных и иных работ по ослаблению прочности льда, в отношении которых проектно-сметная документация не разработана, необходимы следующие обосновывающие материалы:

а) утвержденное уполномоченным органом техническое задание и согласованное с территориальным органом Росводресурсов, содержащее следующие условия: место проведения планируемых мероприятий; сроки выполнения изыскательских и проектных работ; перечень видов работ; перечень необходимых изыскательских работ и требования к объему и составу данных для проектирования; расчеты экономической эффективности мероприятия, включая расчет предотвращенного вероятного ущерба; сравнительный анализ вариантов проектных решений с обоснованием выбора наиболее эффективного решения; подтверждение ущерба от негативного воздействия вод за прошлые годы; расчет ущерба населению и объектам хозяйственной и иной деятельности от негативного воздействия вод на этих водных объектах и (или) их участках; расчет исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам при проведении работ на водном объекте; требования к предоставлению результатов изыскательских и проектных работ; особые условия проектирования; предельная стоимость выполнения мероприятий; требования к местам размещения донного грунта, образующегося при производстве работ, с учетом пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, приказа Минприроды России от 15.04.2020 № 220 «Об утверждении Порядка использования донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов»; требования к местам размещения отходов производства и потребления с учетом законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

б) пояснительная записка, содержащая обоснование предлагаемого мероприятия, составленная по результатам обследования, включающая сведения о проблемах и состоянии водного объекта, ожидаемых результатах проводимых мероприятий, их экономической эффективности и социальной значимости (площадь защищаемых территорий и численность населения на этих территориях, размеры предотвращенного ущерба), наличии или отсутствии линейных объектов и объектов капитального строительства, попадающих в зону производства работ и оказывающих влияние на эффективность проведения запланированных мероприятий;

в) акт обследования состояния водного объекта с фотоматериалами;

г) ситуационный план соответствующего водного объекта с привязкой к населенным пунктам и нанесением участков проведения работ, фотоматериалы;

д) протокол заседания бассейнового совета;

е) предварительные сводные и локальные сметы на проектные, изыскательские работы.

Пунктом 11 Методических указаний предусмотрено, что для мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, указанных в пункте 10 настоящих Методических указаний, в отношении которых проектно-сметная документация разработана, необходимы следующие обосновывающие материалы:

а) заверенная уполномоченным органом копия проектной документации, разработанной в порядке, установленном Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87; б) заверенная уполномоченным органом копия документа (акта) об утверждении проектной документации; в) пояснительная записка, составленная на основании материалов проектной и сметной документации; г) акт обследования состояния водного объекта с фотоматериалами; д) ситуационный план соответствующего водного объекта с привязкой к населенным пунктам и нанесением участков проведения работ, фотоматериалы; е) заверенная уполномоченным органом копия приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Уполномоченные органы направляют свои предложения по мероприятиям (бюджетные заявки), планируемым к реализации за счет средств субвенций, в территориальные органы Росводресурсов. Территориальные органы Росводресурсов готовят заключения по каждому мероприятию с учетом заключения соответствующих бассейновых советов (пункт 13 Методических указаний).

Рассмотрение бюджетных заявок осуществляется Росводресурсами при формировании бюджетных проектировок на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 14 Методических указаний).

По итогам рассмотрения Росводресурсами согласовывается Перечень мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий, утвержденный руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 15 Методических указаний).

Совокупностью собранных по административному делу доказательств подтверждается значительное антропогенное воздействие на русло ручья без названия в районе пер. Горного г. Хабаровска, приводящее к возникновению негативного воздействия, что требует среди прочего проведения мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод ручья на прилегающие территории и объекты.

С учетом приведенного выше правового регулирования министерство природных ресурсов Хабаровского края является надлежащим административным ответчиком по делу, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ, п. 3.1.3.20 Положения о министерстве природных ресурсов края министерству края переданы полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории края. Следовательно, выполнение мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод является обязанность министерства природных ресурсов края.

Доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия министерства, поскольку впервые обращение поступило в сентябре 2025 года, признаются судом несостоятельными ввиду следующего.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неоднократными жалобами жителей в администрацию города, проведено заседание подкомиссии по предупреждению негативного воздействия вод малых рек и ручьев территории Кировского района. На совещание среди прочих приглашены представители министерства природных ресурсов. Согласно протоколу заседания подкомиссии от ДД.ММ.ГГГГ обсуждался вопрос принятия мер по очистке русел малых рек и ручьев, протекающих по территории Кировского района, в целях исключения аварийных ситуаций и затопления ул. Двойная и пер. Горный. Так, вследствие промораживания русла ручья и водопропускных труб вода выдавливается наружу выше уровня проезжей части дорог по ул. Двойная, пер. Горный и заливает их, тем самым препятствует проезду в частный сектор жителям Кировского района. Такая же ситуация происходит в теплое время года в период выпадения обильных атмосферных осадков. Ливневые стоки большим потоком сливаются по ручью, уровень воды поднимается выше отметок земельных участков. В результате чего также происходит подтопление частных домовладений и проезжей части.

По результатам заседания принято решение: руководствуясь ст. 8, 24 Водного кодекса РФ, Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 18.03.2008 №61, Положением о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, рекомендовать министерству природных ресурсов края принять меры по очистке и углублению русел малых рек и ручьев в рамках своих полномочий.

Копия указанного протокола направлена в министерство края ДД.ММ.ГГГГ исх. №№

Как следует из ответа министерства природных ресурсов Хабаровского края на протокол заседания подкомиссии, неудовлетворительное состояние водопропускных сооружений на ручье без названия в районе пер. Горный ранее зафиксировано по результатам предпаводкового и послепаводкового обследования паводкоопасной территории и водных объектов на территории г. Хабаровска, проведенного в 2015 году по заказу министерства. Согласно акту обследованию от ДД.ММ.ГГГГ на ручье без названия в районе пер. Горный протяженностью 2 км расположено 7 водопропускных сооружений, 2 из которых имеют недостаточную пропускную способность, большинство водопропускных сооружений повреждены. На всем протяжении вода в ручье мутная, имеет неприятный запах, в русле и на береговой полосе находится мусор. Все вышеперечисленное свидетельствует об антропогенном воздействии на водотоки. Относительно принятия мер сообщено о том, что основания для планирования за счет субвенций из федерального бюджета водохозяйственных мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в том числе очистки и углубления русел ручьев в районе ул. Двойная и пер. Горный отсутствуют.

Указанные документы свидетельствуют о том, что министерству природных ресурсов края было известно о наличии проблемы водопропускной способности водопропускных сооружений, замусоривании и иных проблемах относительно ручья без названия по пер. Горному было известно еще в 2015 году, между тем каких-либо мер в рамках компетенции министерством не предпринималось.

Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов (далее – Положение).

В силу пункта 2 Положения мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.

Одной из целей мониторинга является своевременное выявление и прогнозирование негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов (пункт 3).

Согласно пункту 14 Положения исполнительные органы субъектов Российской Федерации, участвуя в организации и осуществлении мониторинга организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований.

Принимая во внимание осведомленность административного ответчика о возможном негативном воздействии вод ручья без названия по пер. Горному в Хабаровске, министерством должных мер, не принято, мониторинг за состоянием водного объекта не осуществлялся.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика по непринятию мер, направленных на предотвращение негативного воздействия вод ручья без названия в районе домом <адрес> и необходимости возложить на административного ответчика обязанность провести мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод ручья без названия в районе домов № <адрес>

С учетом приведенного выше правового регулирования, учитывая, что на день принятия судебного акта конкретный комплекс мер и мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод ручья не определен, вопрос о необходимости принятия конкретных мер и проведения мероприятий с учетом их обоснованности и эффективности относится к компетенции административного ответчика и принимается по результатам соблюдения установленной законом процедуры.

Поскольку для проведения предусмотренных частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, Примерным перечнем мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод министерство природных ресурсов края осуществляет подготовку материалов, обосновывающих необходимость проведения таких мероприятий, а их рассмотрение и принятие решений о необходимости их проведения, принятие решения о финансировании осуществляется Росводресурсами, учитывая необходимость проведения инженерно-изыскательских работ, контрактную систему осуществления закупок товаров, работ и услуг, суд считает необходимым установить срок исполнения работ в течение трех лет с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов Хабаровского края в части непринятия мер по проведению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод ручья без названия в районе домов № <адрес>.

Возложить обязанность на министерство природных ресурсов Хабаровского края в течение трех лет с даты вступления решения суда в законную провести мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод ручья без названия в районе домов № <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 мая 2026 года.

Судья

Ю.А. Соловьева