Решение № 2-462/2024 2-462/2024~М-287/2024 М-287/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2-462/2024

Дело № 2-462/2024

(УИД 26RS0№-33)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2024 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кононова И.О., при секретаре Хаустовой Н.Е., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к Администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Управлению образования администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, МБОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес>, о понуждении к исполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю обратилось в суд с иском к ответчикам Администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Управлению образования администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, МБОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес>, о понуждении к исполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес> при проведении контрольных (надзорных) мероприятий выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе нарушения п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - асфальтное покрытие подхода к центральному входу здания, входов к групповым ячейкам учреждения и дорожки к игровым площадкам имеют дефекты и повреждения (из-за проросших корней деревьев, асфальтное покрытие имеет глубокие трещины, асфальт приподнят, не ровный, что способствует травматическим ситуациям как для детей, так и для законных представителей).

По итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия МБОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес> выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информационным письмом заведующего МБОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что не выполнен п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия на эти цели денежных средств в бюджете учреждения, а именно асфальтное покрытие подходов к зданию учреждения и дорожек к игровым площадкам имеют дефекты и нарушение целостности.

В адрес учредителя осуществляющие функции и полномочия учреждения (Управление образования администрации Кировского муниципального округа) законным представителем МБДОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес> направлялись письма с просьбой о выделении финансовых средств, однако требования не выполнены.

Данный факт свидетельствует о не прекращении нарушения обязательных требований и не устранении выявленных ранее нарушений, что влечет за собой не соблюдение требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

МБОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес> является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого, согласно сведениям, содержащимся в Уставе, является Кировский муниципальный округ Ставропольского края. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет управление образования администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территорий в ходе осуществлениями ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просит суд обязать администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений обязательных требований Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление образования администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, в течение одного месяца (до ДД.ММ.ГГГГ) со дня решения вопроса о выделении денежных средств администрацией Кировского муниципального округа Ставропольского края направить денежные средства для организации работ по устранению дефектов асфальтного покрытия территории учреждения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>; обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>, в течение 10 месяцев (до ДД.ММ.ГГГГ) со дня получения финансовых средств, обеспечить выполнение п.1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № от ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения целостности покрытия (без дефектов и повреждений) проездов, подходов и дорожек на собственной территории в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, полномочия которого подтверждены доверенностью, в судебном заседании уточненные исковые требования признал и не возражал против их удовлетворения.

Представитель ответчика управления образования и молодежной политики администрации Кировского муниципального округа в судебное заседание не явился и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заведующая МБОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, при этом представив письменное заявление, согласно которого просит о рассмотрении дела в свое отсутствие. Исковые требования признает.

Суд, изучив доводы искового заявления, выслушав процессуальных участников, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Полномочия на предъявление иска закреплены в п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №.

Настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются не соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях МБОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес> не является постоянным, изменяется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы, привлечены в процессе в качестве истцов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N№-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В абз. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», введено такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования, то есть обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В статьях 28 и 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20). Правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и при смотру за детьми, включая требования к организации про ведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности.

Как следует из материалов дела, в связи с реализацией плана контрольных (надзорных) мероприятий Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в 2022 году, специалистами территориального отдела в <адрес> и <адрес>, на основании распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес>, по <адрес>.

Проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес> осуществляет деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №.

В результате проведенных специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в <адрес> и <адрес> в МБДОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес> контрольных (надзорных) мероприятий, были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе нарушение п.2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - асфальтное покрытие подхода к центральному входу здания, входов к групповым ячейкам учреждения и дорожки к игровым площадкам имеют дефекты и повреждения (из-за проросших корней деревьев, асфальтное покрытие имеет глубокие трещины, асфальт приподнят, не ровный, что способствует травматическим ситуациям, как для детей, так и для законных представителей).

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо МБДОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

По итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент предъявления искового заявления предписание не исполнено, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

Как следует из информационного письма заведующего МБДОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес>, не выполнен п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия на эти цели денежных средств в бюджете учреждения, а именно, асфальтное покрытие подходов к зданию учреждения и дорожек к игровым площадкам имеют дефекты и нарушение целостности.

Таким образом, при проведении мероприятий по надзору в отношении МБДОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес> должностными лицами территориального отдела в <адрес> и <адрес> принимались необходимые меры по устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствует составление протокола об административном правонарушении, выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Однако данных мер оказалось недостаточно, поскольку МБДОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес> по-прежнему продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье детей, а также работников образовательного учреждения.

Данный факт свидетельствует о не прекращении нарушения обязательных требований и не устранении выявленных ранее нарушений, что влечет за собой не соблюдение требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес> является бюджетным дошкольным образовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества которого является Кировский муниципальный округ Ставропольского края.

Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Управление образования администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края.

В силу пункта 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу пунктов 3, 4, 5 части 1 статьи 9 Закона РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 6.4 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения учредитель при осуществлении функций и полномочий определяет порядок составления и ведения плана финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения, осуществляет иные функции и полномочия, установленные Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Ставропольского края и иными нормативно правовыми актами Ставропольского края и Администрации Кировского городского округа.

В соответствии с п.7.4 Учредитель (Кировский муниципальный округ Ставропольского края) обеспечивает развитие и обновление материально-технической базы Учреждения.

Таким образом, действующим законодательством и локальными нормативными актами на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении поданного иска, выявленные нарушения способствуют травматическим ситуациям, как для детей, так и для их законных представителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к Администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Управлению образования администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, МБОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес>, о понуждении к исполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Кировского муниципального округа <адрес> рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений обязательных требований Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление образования администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, в течение одного месяца (до ДД.ММ.ГГГГ) со дня решения вопроса о выделении денежных средств администрацией Кировского муниципального округа Ставропольского края направить денежные средства для организации работ по устранению дефектов асфальтного покрытия территории учреждения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>, в течение 10 месяцев (до ДД.ММ.ГГГГ) со дня получения финансовых средств, обеспечить выполнение п.1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № от ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения целостности покрытия (без дефектов и повреждений) проездов, подходов и дорожек на собственной территории в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья И.О. Кононов