Решение № 12-296/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 12-296/2019

Дело № 12-296/2019


РЕШЕНИЕ

17 июня 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В.,

с участием защитника Заярного А.А., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

представителей административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, жалобу директора <данные изъяты> ФИО3 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 206/07-05 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ФИО3, <данные изъяты>», привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

Считая постановление незаконным, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что при рассмотрении дела неверно установлены обстоятельства. Нарушение Правил благоустройства, что в том числе п.10.2.7.5 не допущено, поскольку заявок от потребителей или организаций, обслуживающих жилищный фонд, региональному оператору не поступало.

Согласно п. 148 (1), 148 (3)-148 (7) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №354) услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к коммунальным услугам и осуществляется на основании возмездного договора, обязанность по заключению которого с региональным оператором возложена на исполнителя коммунальной услуги, которыми выступают, в зависимости от избранного способа управления МКД: управляющая организация; товарищество или кооператив; региональный оператор; организация, которая от своего имени и в интересах собственника заключает соответствующий договор. Одним из существенных условий договора на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными услугами является периодичность вывоза твердых коммунальных отходов.

Изложенную позицию подтверждает ссылкой на Определение Верховного Суда РФ от 13.09.2018 № 301-КГ18-13640.

Обслуживающей организацией МКД № по <адрес> является ООО «<данные изъяты>», МКД № – ООО «<данные изъяты>», МКД № по <адрес> – ООО «<данные изъяты>». Между тем, Управляющие компании заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не подавали, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключался.

При этом, даже в случае отсутствия договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребителю не может быть отказано в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами РФ.

П.2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что удаление негабаритных отходов из домовладения следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Вывоз КГО осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается фотоматериалом и письмом ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении не указано, какие конкретно нормы нарушены должностным лицом.

Вмененные в качестве нарушения пункты 2.72, 5.2.14.1, 5.2.14.4 Правил благоустройства являются нормами–определениями, не предусматривают обязанности или запреты, которые не были выполнены или нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности. Положения п.10.2.7.1, 10.2.7.2 Правил благоустройства содержат общие ссылки на необходимость соблюдения законодательства РФ, Мурманской области, г.Мурманска.

П.10.2.7.12 Правил благоустройства содержит предписания, адресованные лицам, которые осуществляют пользование контейнерами.

Ссылки административного органа на указанные нормы не соответствуют событию вмененного административного правонарушения.

Просит признать постановление незаконным, отменить.

Должностное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Одновременно представил дополнения к жалобе, в которых указал, что административным органом дана неверная квалификация действий. Вменяемые противоправные действия по нарушению Правил благоустройства в части организации сбора и вывоза ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, содержат признаки составов ст.8.2, 7.23 КоАП РФ. Привлечение к административной ответственности по ст.2 ЗМО № 401-01-ЗМО не правомерно, поскольку, закрепленная в этом статье не отвечает принципу определенности, ясности и недвусмысленности, не содержит конкретный состав административного правонарушения, в ее диспозиции не указаны конкретные противоправные действия (бездействия), за совершение которых привлекается ФИО3

Протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а именно не отражает событие правонарушения и обстоятельства, при которых совершено правонарушение.

В актах административного органа отсутствует анализ действий ФИО3 на основании которого с достоверностью можно делать вывод о виновности непринятии мер к устранению причин возможного нарушения договорных отношений, которые привели к несвоевременному вывозу.

Из описанных в протоколе обстоятельств фактически следует, что заявитель не обеспечил вывоз отходов в определенный период времени.

Однако положения Правил благоустройства носят отсылочный характер и не содержат конкретных требований к сроку вывоза крупногабаритного или негабаритного мусора. Соответствующие требования прописаны в п.2.2.1, 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 6.3, 6.4 КоАП РФ.

Обращает внимание, что на контейнерной площадке находится строительный мусор, вывоз которого не входит в обязанности регионального оператора, и может производиться по отдельному оговору за дополнительную плату. Строительный мусор вывозят специализированные компании по отдельному договору. Вывоз и утилизация строительного мусора должны производиться отдельно от ТКО (п.1.3 СанПиН 42-128-4690-88). Нарушение данного правила влечет ответственность по ст.8.1 КоАП РФ.

За порядком на контейнерных площадках должны следить Управляющая организация или ТСЖ многоквартирных домов на земельном участке которых они расположены.

Не принято во внимание, что АО «№1» ДД.ММ.ГГГГ с ООО «№2» заключен договор №, по условиям п.2.1 которого Исполнитель – ООО «№2» осуществлял вывоз ТКО, в том числе и крупногабаритных отходов с территории контейнерной площадки у <адрес>, в соответствии с графиком вывоза в феврале.

Доказательств нарушения сроков вывоза крупногабаритных отходов не представлено, факт захламления территории по вине регионального оператора не обоснован.

Понятие уборки мест погрузки ТКО определено в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 и работы по уборке погрузки ТКО не входят в работы по организации, содержанию мест для накопления ТКО и их очистке.

Региональный оператор несет ответственность лишь за невыполнение действий по подбору оброненных (просыпавшихся) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, а не за содержание контейнерной площадки.

Кроме того полагает, что Постановление административной комиссии принято с нарушением кворума. Согласно приложению п.2 распоряжения Министерства юстиции Мурманской области от 29.07.2013 № 83-Р в составе административной комиссии -14 человек, обжалуемое постановление принято в составе 5 человек, что нарушает ст. 6 ЗМО № 408-01-ЗМО об административных комиссиях, согласно которой административная комиссия вправе рассматривать дела при наличии не менее половины членов состава.

Просит постановление отменить, восстановить срок на подачу жалобы.

В судебном заседании защитник на доводах жалобы с учетом дополнений настаивал в полном объеме, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство прекратить.

Представители административного органа в судебном заседании полагали вину должностного лица установленной и подтвержденной представленными в дело материалами, просили постановление оставить без изменения.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления получена должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ. Срок на подачу жалобы истекал ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба направлена в суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока на один день.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что срок на подачу жалобы пропущен по уважительной причине, является незначительным и подлежит восстановлению.

Выслушав защитника, представителей административного органа, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон «Об административных правонарушениях») нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с примечанием для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства)

Согласно материалам административного дела, ДД.ММ.ГГГГ с 11:56 до 12:02 часов комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации г. Мурманска при обследовании территории жилого фонда <адрес> г. Мурманска выявлено:

- в месте, предназначенном для накопления твердых бытовых отходов от помещений в многоквартирных домах (далее – МКД) №№ по <адрес>, № по <адрес> (контейнерная площадка) перенакопление твердых коммунальных отходов (в виде крупногабаритных отходов), прилегающие территории захламлены крупногабаритным мусором, своевременный вывоз твердых коммунальных отходов не произведен, что является нарушением п.п. 2.72, 5.2.14.1, 5.2.14.4, 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства.

Результаты проверки зафиксированы в акте ДД.ММ.ГГГГ №, фотоматериалом и видеоматериалом.

В соответствии с реестром (паспортизации) контейнерных площадок (далее – КП) совместного пользования (таблица № 9.1.1) приложения № 1 к постановлению администрации г.Мурманска от 01.12.2014 № 3934 «Об утверждении схемы очистки территории муниципального образования г.Мурманск» указанная КП у МКД № по <адрес>, предназначена для сбора отходов от жителей МКД № по <адрес>, № по <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ предоставление услуги по сбору, вывозу, транспортировке бытовых и крупногабаритных отходов на территории муниципального образования город Мурманск осуществляет АО «№1». По решению Совета директоров АО «№1» создан Мурманский филиал АО «№1», который оказывает услуги по сбору, вывозу, транспортировке ТКО на территории <адрес>.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью Мурманского филиала АО «№1», является <данные изъяты> – ФИО3

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица Мурманского филиала АО «№1» <данные изъяты> – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол № об административном правонарушении по п.1 ст.2 Закона «Об административных правонарушениях».

Протокол составлен в присутствии ФИО3, который пояснил, что вывоз КГО осуществлен ДД.ММ.ГГГГ.

Копия протокола вручена ФИО3 в день составления под роспись.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом, существенные недостатки не установлены.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ДД.ММ.ГГГГ без участия должностного лица, но при его надлежащем уведомлении, с участием защитника, который подтвердил пояснения, данные ФИО3 при составлении протокола.

Фактические обстоятельства подтверждаются: актом от ДД.ММ.ГГГГ № с фотоматериалом; сведениями ООО «№2» о расположении контейнерных площадок; схемой расположения контейнерных площадок; схемой земельного участка; карточкой юридического лица; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Управление отходами» от ДД.ММ.ГГГГ; копией устава АО «№1»; копией свидетельств о государственной регистрации юридического лица и постановке на учет; копией протокола заседания Совета директоров АО «№1» № от ДД.ММ.ГГГГ; копией доверенности директору МФ АО «№1»; сведениями ООО «№3» от ДД.ММ.ГГГГ о вывозе КГО с КП на <адрес> в г.Мурманске; фотоматериалом; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, с выводом административного органа о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона «Об административных правонарушениях», согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно протоколу об административном правонарушении 26-11-03/100 от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> МФ АО «№1» ФИО3 административным органом вменяется несоблюдение п. 2.72, 5.2.14.1, 5.2.14.4, 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства, выразившееся в перенакоплении твердых коммунальных отходов (в виде крупногабаритных отходов), захламлении прилегающей территории крупногабаритным мусором, не своевременном вывозе твердых коммунальных отходов.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Соответственно, с учетом действующего правового регулирования по настоящему делу следует установить либо опровергнуть тот факт, что должностное лицо МФ АО «Управление отходами ФИО3 обязан недопускать перенакопления твердых коммунальных отходов (в виде крупногабаритных отходов) на КП, захламления прилегающей территории крупногабаритным мусором, производить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов, однако не сделал этого.

Вменяемые нарушения Правил благоустройства предусматривают:

пункт 10.2.7.1. Обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами,

пункт 10.2.7.2. На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 N 3934,

пункт 10.2.7.5. Крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями,

пункт 10.2.7.6. Отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды,

пункт 10.2.7.12. Запрещается:

- переполнять контейнеры отходами производства и потребления;

- самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах.

Пункты 2.72, 5.2.14.1 Правил благоустройства раскрывают понятия «Содержание объектов и элементов благоустройства» и «контейнерная площадка».

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, Уставу, АО «Управление отходами» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.05.2014, является действующим. Основными видами деятельности, в числе иных являются деятельность по обращению с отходами, деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, услуги управляющей компании.

Решением Совета директоров АО «Управление отходами», оформленным протоколом № 7 от 04.12.2018 ФИО3 назначен на должность директора МФ АО «Управление отходами» с 05.12.2018.

Правовые основы обращения с отходами производства определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом N 89-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п.4 Правил № 1156)

При этом в соответствии с п.148 (2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354) потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении такой коммунальной услуги.

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением (п.8(18) Правил № 1156).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО между МФ АО «№1» и собственниками МКД № по <адрес> и № по <адрес> в г.Мурманске или с лицом, осуществляющим управление данными многоквартирными домами не заключался. МФ АО «№1» управление данными домами не осуществляет.

Периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов являются существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов(п.25 Правил №).

вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (п.2 Правил № 1156).

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования (п.12 Правил № 1156).

Аналогичные требования установлены в п.2.3 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 N 423-ПП.

АО «Управление отходами» в лице директора МФ АО «№1» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на оказание услуг по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов в <адрес> с ООО «№2».

По условиям договора Исполнитель (ООО «№2») осуществляет погрузку ТКО в мусоровоз с места накопления и транспортирование ТКО от мест накопления до объекта передачи отходов. Места накопления ТКО указаны в приложении № в числе которого КП у МКД № по <адрес>.

Вывоз ТКО осуществляется не реже чем предусмотрено СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, постановлением Правительства РФ № 354 (пункт 3.3 Договора).

В случае переполнения Мест накопления ТКО (в том числе КГО) таким образом, что применяемая Исполнителем периодичность вывоза и/или количество установленных контейнеров и бункеров не обеспечивает надлежащее исполнение принятых обязательств, исполнитель обязан осуществлять вывоз ТКО чаще или обеспечить оснащение мест накопления ТКО дополнительными контейнерами (п.3.4 Договора).

СанПиН 42-128-4690-88 в п 2.2.9. установлено, что удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Согласно утвержденному графику транспортирования крупногабаритных отходов по маршруту № на ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ вывоз ТКО с КП на <адрес> у <адрес> производится каждую среду с 08:00 до 15:00.

Выполнение графика по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтверждается датированным фотоматериалом.

Заявок от потребителей на вывоз ТКО с КП у <адрес> в г.Мурманске региональному оператору МФ АО «№1» не поступало. Доказательств обратного, материалы дела не содержат.

Соответственно, оснований утверждать, что должностное лицо МФ АО «№1» не выполнил требования законодательства Российской Федерации, <адрес> в части обращения с ТКО, чем нарушил 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства, не имеется.

В соответствии с п.13 Правил № 1156, п.148 (12) Правил № 354, п.1.5 Правил № 423-ПП региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в автотранспортное средство в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Обязанность содержания в надлежащем санитарном состоянии контейнерных площадок, отнесенных к элементам благоустройства Правилами благоустройства возложена на правообладателей (п.10.3.1, 10.3.2). Правообладателями в значении Правил благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (п.10.1.3).

В данном случае, региональный оператор, не является правообладателем контейнерной площадки, соответственно, на него не может быть возложено бремя ее содержания в надлежащем санитарном состоянии.

Таким образом, с учетом, возложенных на регионального оператора обязанностей, должностное лицо МФ АО «№1» ФИО3 не может нести ответственность за перенакопление ТКО на контейнерной площадке у МКД № по <адрес>, захламление территории прилегающей к месту, предназначенному для накопления ТКО крупногабаритным мусором, и несвоевременный вывоз ТКО.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо директор Мурманского филиала АО «Управление отходами» ФИО3 не является лицом, ответственным за указанные в постановлении факты нарушения требований п. 2.72, 5.2.14.1, 5.2.14.4, 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства при оказании услуг по обращению с ТКО, выявленные ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностное лицо – ФИО3 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и не мог быть привлечен к административной ответственности.

Коллегиальным административным органом, признавшим ФИО3 виновным в совершении вмененного административного правонарушения, задачи, предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ, не исполнены. Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом, не осуществлено, что привело, по обстоятельствам, изложенным в настоящем решении, к вынесению ошибочного акта.

Отсутствие вины, равно как ее недоказанность, является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку при рассмотрении жалобы установлено, что в действиях должностного лица <данные изъяты> Мурманского филиала АО «№1» ФИО3 не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», оспариваемое постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу <данные изъяты> ФИО3 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица <данные изъяты> ФИО3 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица <данные изъяты>» ФИО3 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток с момента получения (вручения) копии решения.

Судья И.В. Хуторцева