Постановление № 5-46/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 5-46/2017

Дело № 5-46/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Катав – Ивановск 06 апреля 2017 года

Судья Катав- Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием представителя юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Юрюзанская территориальная компания» - ФИО1,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в Ашинском и Катав-Ивановском районах ФИО2,

специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в Ашинском и Катав-Ивановском районах ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципальное унитарное предприятие «Юрюзанская территориальная компания»,

У СТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Юрюзанская территориальная компания» ДД.ММ.ГГГГ, при эксплуатации свалки ТБО, расположенного по адресу <адрес> (склад ГСМ):

в нарушение ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ст. 12 Федерального закона от 4.05.2011 г. №99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не имеет лицензии на деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности на свалке ТБО;

в нарушение ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не имеет санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления деятельности по размещению отходов на свалке ТБО;

на свалке ТБО отсутствует хозяйственная зона с устройством производственно-бытового здания для персонала и навеса для размещения машин и механизмов, обеспечением питьевым и хозяйственно бытовым водоснабжением, контрольно-дезинфекционной установкой, освещением, ограждением, устройством шлагбаума в нарушение раздела 4 СП 2.1.7.1038- 01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

складирование ТБО производится не на рабочих картах, а навалом, регулярное уплотнение ТБО не проводится, что является нарушением п. 5.1. СП 2.1.7.1038-01;

отсутствуют переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, в нарушение п. 5.3. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

уборка от мусора санитарно-защитной зоны и прилегающих к подъездной дороге земель не производится, в нарушение 5.6. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) было зафиксировано 3 очага самовозгорания (горения) ТБО, не приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО, что является нарушением п. 5.7. СП 2.1.7.1038-01«Гигиенические требования к устройству у содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

таким образом, в ходе проверки установлено, что МУП «ЮТК» осуществляет размещение отходов на полигоне по адресу: <адрес> (склад ГСМ), без наличия разрешительных документов, размещение осуществляется с нарушением санитарного законодательства, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

Представитель МУП «ЮТК» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, действительно имеются, но в силу ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в Ашинском и Катав-Ивановском районах ФИО2 и специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в Ашинском и Катав-Ивановском районах ФИО3, допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей, подтвердили наличие нарушений при осуществлении размещения отходов на полигоне.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежат лицензированию.

Согласно п.п. 4.1- 4.4 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" хозяйственная зона устраивается для размещения производственно - бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет. Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение. По требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м.В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.

Как следует из п 5.1 СП 2.1.7.1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

В соответствии с п.5.3 СП 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Согласно п.5.6 СП 2.1.7.1038-01 один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

В соответствии с п.5.7 СП 2.1.7.1038-01 на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Указанные требования ООО «ЮТК» не выполнены.

Виновность ООО «ЮТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных судом доказательств:

рапортом ст.помощника городского прокурора Калинина А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ;

актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

уставом МУП «ЮТК»;

свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ МУП «ЮТК»;

свидетельством ИНН;

договором уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;

информацией заместителя Главы Катав-Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;

информацией главы Юрюзанского городского поселения вх. № от ДД.ММ.ГГГГ;

объяснением директора МУП «ЮТК» от ДД.ММ.ГГГГ вх. №; объяснением директора МУП «ЮТК» от ДД.ММ.ГГГГ;

санитарно-эпидемиологическим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ;

экспертным заключением о соответствии (несоответствии) материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, транспортировке отходов I-IV классов опасности филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в Ашинском и Катав-Ивановском районах от ДД.ММ.ГГГГ №;

лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на транспортирование отходов I. III. IV класса опасности;

фотоматериалами;

договором на оказание услуг по сбору, вывозу и захоронению ТБО № от ДД.ММ.ГГГГ;

договором на оказание услуг по сбору, вывозу и захоронению ТБО № от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении;

протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ;

определением от ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № об обязании МУП «ЮТК» производить сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории Юрюзанского городского поселения.

Из вышеперечисленных документов следует, что:

Организацией, осуществляющей сбор и транспортировку ТБО на территории Юрюзанского городского поселения является МУП «ЮТК». В соответствии с распоряжением администрации Юрюзанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на МУП «ЮТК» возложена обязанность производить сбор, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов на территории Юрюзанского городского поселения. Как следует из устава МУП "ЮТК" основным видом деятельности предприятия является в том числе удаление и обработка твердых отходов.

Земельный участок по адресу: <адрес> (склад ГСМ) площадью 42200 кв.м находится в собственности Катав-Ивановского муниципального района и был передан МУП «ЮТК» на основании договора уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ под размещение свалки твердых бытовых отходов сроком по ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора истек, однако, как установлено в судебном заседании каких-либо договоров по данному участку не заключалось.

В Управление Роспотребнадзора по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ поступил рапорт ст.помощника городского прокурора Калинина А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проведения проверки в отношении МУП «ЮТК», расположенного по адресу: <адрес>, был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведения проверки было установлено, что МУП «ЮТК» осуществляет размещение отходов на полигоне по адресу: <адрес> (склад ГСМ) без наличия разрешительных документов, эксплуатация свалки осуществляется с нарушением СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

Договорами на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что исполнитель МУП "ЮТК" осуществляет оказание услуг по сбору, вывозу и захоронению ТБО на полигоне для захоронения ТБО, расположенном по адресу: <адрес> (склад ГСМ).

При этом, МУП "ЮТК" получено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности. В экспертном заключении о соответствии (несоответствии) материалов обоснования намечаемой деятельности ДД.ММ.ГГГГ указано, что собранные отходы I-IV классов опасности планируется транспортировать в специализированные организации для обезвреживания, утилизации и размещения на полигонах ТБО (включенных в реестр объектов размещения).

В виду отсутствия у МУП «ЮТК» санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на размещение твердых бытовых отходов на полигоне по вышеуказанному адресу нарушены положения статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Также в ходе проверки установлено, что на свалке ТБО отсутствует хозяйственная зона с устройством производственно-бытового здания для персонала и навеса для размещения машин и механизмов, обеспечением питьевым и хозяйственно бытовым водоснабжением, контрольно-дезинфекционной установкой, освещением, ограждением, устройством шлагбаума в нарушение раздела 4 СП 2.1.7.1038- 01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

складирование ТБО производится не на рабочих картах, а навалом, регулярное уплотнение ТБО не проводится, что является нарушением п. 5.1. СП 2.1.7.1038-01;

отсутствуют переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, в нарушение п. 5.3. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

уборка от мусора санитарно-защитной зоны и прилегающих к подъездной дороге земель не производится, в нарушение 5.6. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) было зафиксировано 3 очага самовозгорания (горения) ТБО, не приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО, что является нарушением п. 5.7. СП 2.1.7.1038-01«Гигиенические требования к устройству у содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны и согласуются между собой и с показаниями директора МУП «ЮТК» ФИО1, свидетелей ФИО2 и ФИО3, у суда оснований не имеется.

В своей совокупности указанные доказательства свидетельствуют о виновности МУП «ЮТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и его действия верно квалифицированны по указанной статье как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Доводы представителя МУП «ЮТК» ФИО1 в судебном заседании об отнесении к вопросам местного значения района деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, суд находит несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждается возложение на МУП "ЮТК" обязанности производить сбор, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов на территории Юрюзанского городского поселения.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено. Имеются обстоятельство, отягчающее административную ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлением по делу об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ МУП "ЮТК" было привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, создающих угрозу здоровью людей, имущественное и финансовое положение юридического лица, считает необходимым назначить юридическому лицу МУП «ЮТК», наказание в виде административного приостановления деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов на свалке ТБО <адрес> по адресу: <адрес> (склад ГСМ) на срок 90 суток.

Назначение иного вида наказания, равно как иного срока приостановления деятельности, не будет соответствовать целям назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Юрюзанская территориальная компания» на основании ст.8.2 КоАП РФ подвергнуть административному приостановлению деятельности в виде запрета осуществления деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов на свалке ТБО <адрес> по адресу: <адрес> на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления данного вида деятельности – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Ю.С.Меркулова

Копия верна:

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь С.А.Плешивцева